Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:36:54
La séance est ouverte.
Chers collègues,
Je vous rappelle que, pour être inscrit à la séance, vous devez insérer votre badge lorsque vous prenez place, et le garder inséré pendant au moins 30 secondes.
Vous devez également insérer votre badge pour prendre la parole ou voter. Pour demander la parole, veuillez appuyer sur le bouton request.
Je rappelle également à l'Assemblée que les membres qui n'ont pas soumis de déclaration d'intérêts annuelle sont tenus de commencer toute intervention par une déclaration d'intérêts orale, conformément au paragraphe 20 du Code de conduite des membres de l'Assemblée parlementaire.
Ce matin, chers collègues, l'Assemblée a procédé au vote pour l'élection du Secrétaire général de l'Assemblée parlementaire. Les résultats sont les suivants.
Nombre total de membres votants : 187.
Nombre de bulletins annulés ou blancs : 10.
Nombre de votes valables : 177.
Mme Despina CHATZIVASSILIOU est élue Secrétaire générale de l'Assemblée parlementaire pour un mandat de cinq ans qui commencera le 1er mars 2026.
Despina CHATZIVASSILIOU, félicitations.
Je voudrais dire quelques mots à ce sujet.
C'est avec une grande joie que j'accueille chaleureusement l'élection de Mme Despina CHATZIVASSILIOU au poste de Secrétaire général de notre Assemblée. Au nom de tous les membres, je lui adresse mes plus sincères félicitations.
En tant que Président de l'Assemblée parlementaire et en tant que compatriote connaissant Mme Despina CHATZIVASSILIOU et sa belle famille, je suis particulièrement fier de ce moment. Elle a eu une carrière remarquable en tant qu'avocate, membre dévoué du Secrétariat et maintenant en tant que Secrétaire générale. Cela fait cinq ans que nous la connaissons comme Secrétaire générale, et avec succès, puisqu’elle a obtenu une réélection à une forte majorité. Elle a mené cette carrière avec professionnalisme, intégrité et dévouement aux valeurs de notre organisation.
Elle est, comme je l'ai dit un jour, la mémoire institutionnelle de notre Assemblée parlementaire et sa réélection est un signe clair de la confiance que nous plaçons tous dans son leadership.
Chers collègues, la position de Mme Despina CHATZIVASSILIOU est clairement politique et, puisqu'elle a été réélue avec une si forte majorité, certains d'entre nous pourraient bientôt lui demander des conseils pour sa campagne.
Despina, vous avez la parole.
Secretary-General of the Parliamentary Assembly
15:39:23
Chers Présidents,
Chers présidents des groupes politiques,
Chers Président et membres de la délégation grecque,
Tous les membres de l'Assemblée parlementaire que je chéris tant.
Je vous remercie de tout cœur. Dans la période difficile que nous traversons aujourd'hui, votre soutien, peu importe les partis, votre unité autour du Secrétaire général que vous avez élu, est pour moi un immense honneur, mais aussi une grande responsabilité. C'est un honneur et une responsabilité que je souhaite partager avec le personnel de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, une centaine de collègues qui accomplissent tout ce travail remarquable que vous reconnaissez par votre vote.
Permettez-moi, Monsieur le Président, pour une fois que j'ai la chance de m'exprimer depuis ce siège. Je voudrais utiliser une minute de plus pour exprimer ma gratitude, non seulement au gouvernement grec qui a soutenu ma candidature pour un second mandat, mais aussi aux gouvernements de tous les États membres, car sans leur soutien, je n'aurais pas été l'unique candidate.
Cher Président du Comité des Ministres,
Cher Secrétaire Général, cher Alain,
Je vous remercie pour votre étroite coopération au service d'objectifs communs. Je vous promets à tous de travailler au moins aussi dur et avec la même passion et le même engagement que je l'ai fait jusqu'à présent, avec votre soutien à tous, pour défendre les valeurs de notre organisation et faire en sorte que la voix de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe soit la plus forte possible.
Je vous remercie à nouveau de votre confiance.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:41:11
Je disais à M. Alain BERSET, et c'est quelque chose que vous comprendrez tous, que la meilleure période pour un homme politique est la période préélectorale, pendant que vous êtes en campagne. La plupart des personnes pensent que c'est après, quand vous gagnez, mais c'est pendant que vous êtes en campagne.
Mme Despina CHATZIVASSILIOU vous avez beaucoup à faire, et vous avez déjà beaucoup fait. Je sais que les dirigeants politiques ont demandé la parole pendant une minute pour vous féliciter. Je commencerai donc par M. Frank SCHWABE du Groupe des socialistes, démocrates et verts.
M. le Président
Mme la Secrétaire Générale de l'Assemblée parlementaire,
Chère Mme Despina CHATZIVASSILIOU, félicitations pour ce très bon résultat. Nous avons beaucoup de dirigeants autoritaires, peut-être au sein du Conseil de l'Europe, qui aimeraient obtenir de tels résultats.
Maintenant, outre la question de ce que nous faisons, la manière dont nous le faisons est importante. L'organisation ne fait pas tout, mais elle compte beaucoup. Et vous l'avez déjà fait parfaitement.
Et je tiens à dire qu'il est essentiel que vous obteniez un tel résultat et un tel soutien de notre part, parce que nous avons un cadre dans cette organisation. Et vous êtes celle qui maintient l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe dans une position importante, avec tous ceux qui s'engagent à respecter les valeurs de cette organisation, au cœur de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe. Je vous en remercie.
Nous nous réjouissons à l'idée d'une très bonne coopération à l'avenir. Au nom du Groupe des socialistes, démocrates et verts, je vous adresse à nouveau toutes nos félicitations.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:42:49
Merci, M. Frank SCHWABE.
M. Pablo HISPÁN a la parole.
Merci, M. le Président.
Dans cette plénière où nous avons beaucoup de désaccords, nous nous accordons tous à dire que nous avons, en votre personne, la meilleure Secrétaire Générale.
Mme Despina CHATZIVASSILIOU, ce que je vous demande, c'est d'être aussi professionnelle, aussi honnête que vous l'avez été au cours de votre premier mandat.
Nous vivons une époque très troublée. La démocratie traverse beaucoup de difficultés. Nous allons avoir de nombreux débats, beaucoup de situations difficiles. Mais s'il vous plaît, continuez comme vous l'avez fait pendant ces années. Et je suis sûr que la décision prise à l'unanimité par cette Assemblée parlementaire est la meilleure que nous pouvions prendre.
Je vous félicite donc. Et le meilleur, j'en suis sûr, est à venir.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:43:51
Merci au chef du Groupe du Parti populaire européen.
Je sais que M. Zsolt NÉMETH, le chef de file des Conservateurs, Patriotes et affiliés européens, a demandé la parole.
Chers collègues,
Félicitations à vous, Madame Despina CHATZIVASSILIOU. Vous êtes le symbole de la fonction publique. Vous avez su placer la barre très haut à cet égard pour les collègues qui travaillent dans l'organisation. Je sais que peu importe ce que vous direz, ils respecteront votre position. Je pense que c'est le rêve de tout le monde dans toutes les organisations. Je souhaite que ce type de diplomatie, qui peut sembler paradoxal entre fonction publique et diplomatie , et votre capacité à rapprocher des positions divergentes et à identifier le compromis adéquat soient au cœur de votre action à venir.
Nous vous remercions pour tout ce que vous avez fait jusqu'à présent et nous vous souhaitons une période fructueuse.
Je vous remercie.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:45:19
Merci.
La parole revient à M. Iulian BULAI, président de l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe.
Merci beaucoup, Monsieur le Président.
Chère Mme Despina CHATZIVASSILIOU,
Au nom de tous les libéraux de mon groupe et de tous les autres groupes, je vous félicite pour votre réélection. Nous en sommes très heureux.
Et comme j'ai oublié le grec que j'ai appris pendant mes études de théologie au lycée, j'ai demandé à l'intelligence artificielle ce que signifie votre nom. Et la réponse est qu'il signifie : "la grande dame de la maison".
En d'autres termes, il est associé aux valeurs suivantes : dignité, autorité, noblesse.
Chère Mme Despina CHATZIVASSILIOU, votre nom est devenu votre destin pour le plus grand bien de cette maison et de l'Europe.
Merci et félicitations.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:46:12
Merci. Merci M. Iulian BULAI.
Et la seule femme à coprésider un groupe politique, Mme Laura CASTEL, prend la parole au nom du Groupe pour la gauche unitaire européenne.
Eh bien, chère Madame Despina CHATZIVASSILIOU, que dire après tous ces mots ?
Je suis tout à fait d'accord avec ce qui a été dit, même avec humour !
Et bien sûr, merci d'être à nos côtés, d'être si serviable et d'avoir cette équipe extraordinaire qui, je pense, montre comment vous travaillez. Vous êtes brillante et votre équipe est brillante.
Je vous remercie donc d'avoir été si disponibles, si serviables et je vous envoie de l'énergie car vous avez beaucoup de travail.
Je vous remercie. Et merci à vous tous d'avoir pris la même décision.
Merci.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
15:47:12
C'est sur cette note joyeuse que nous poursuivons notre ordre du jour.
L'ordre du jour appelle la communication du Comité des ministres à l'Assemblée, présentée par M. Ian BORG, Vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères et du Tourisme de Malte, Président du Comité des ministres.
Monsieur le Ministre BORG, c'est avec grand plaisir que nous vous accueillons à nouveau dans notre hémicycle.
Votre présidence du Comité des ministres a été riche en événements, nous offrant l’occasion de mieux connaître Malte tout en atteignant des objectifs concrets et en obtenant des résultats tangibles. La signature du protocole de La Valette, le troisième protocole additionnel à la Convention d’entraide judiciaire en matière pénale, constitue un événement majeur. Cette quatrième présidence maltaise intervient en des temps difficiles, mais avec un réel espoir pour l'avenir. Nous nous réjouissons de voir la suite.
Monsieur le Ministre, vous avez la parole.
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
15:48:15
M. le Président de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe,
Mme la Secrétaire Générale de l'Assemblée parlementaire,
M. le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe,
Mesdames et Messieurs les membres de l'Assemblée parlementaire,
Excellences,
Chers visiteurs,
C'est un grand honneur pour moi de m'adresser à nouveau à cette plénière, en ma qualité de Président du Comité des Ministres.
Beaucoup de choses se sont passées depuis la dernière session de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe en juin.
Un jour après mon dernier discours, nous avons assisté à un moment véritablement historique pour notre organisation : la visite du Président Volodymyr ZELENSKY au Conseil de l'Europe, au cours de laquelle il a signé l'accord bilatéral établissant le Tribunal spécial pour le crime d'agression contre l'Ukraine. Une cérémonie que j'ai eu l'honneur de présider dans la salle du Comité des Ministres et qui a été suivie d'un riche échange avec le Président Volodymyr ZELENSKY dans cette même Assemblée.
Ce fut un moment d'une clarté déterminante et d'une importance historique.
Un moment qui a prouvé que la politique peut rendre la justice, qu'il est possible de rendre des comptes et que personne n'est au-dessus de la loi.
Peu après ce moment décisif, dont les médias se sont largement fait l'écho et augmentant ainsi la visibilité de notre Conseil, le Comité des Ministres, en collaboration avec le GT-TRIBUNAL, qu'il a établi, a agi rapidement pour discuter des prochaines étapes vers la création de l'Accord Partiel Élargi.
Le Comité des Ministres a également agi rapidement pour lancer de manière décisive les travaux sur un projet de Convention établissant une Commission internationale des réclamations pour l'Ukraine.
Suite à l'avis de votre Assemblée cette semaine, le Comité se prépare à adopter cette Convention et à préparer le terrain pour son ouverture à la signature lors de la conférence diplomatique prévue en décembre.
Il s'agit là d'une nouvelle avancée significative dans la quête de justice pour l'Ukraine, en parfaite adéquation avec les priorités de la Présidence maltaise.
De plus, le 9 juillet, la Présidence, en collaboration avec le Groupe de consultation sur les enfants d'Ukraine, a tenu une conférence de haut niveau et une audition spéciale, qui ont mis en lumière la dure réalité à laquelle sont confrontés les enfants ukrainiens, en particulier ceux en situation de handicap.
Ces discussions, complétées par la retraite du Comité le lendemain, ont mis en évidence le besoin urgent d'un redressement centré sur les personnes et ont réaffirmé l'importance du Plan d'action du Conseil de l'Europe pour la résilience, le redressement et la reconstruction de l'Ukraine.
Face à l'agression soutenue de la Fédération de Russie, notre détermination doit rester ferme et nos actions rapides et décisives.
En tant que présidence, nous continuerons à soutenir activement tous les efforts visant à garantir une paix globale, juste et durable pour l'Ukraine.
Chers collègues,
Une terrible crise humanitaire continue de se dérouler à notre porte, à Gaza, alors que des civils palestiniens innocents endurent la famine et des difficultés toujours plus grandes.
Nous ne devons pas oublier les attaques terroristes brutales menées par le Hamas contre Israël en octobre 2023, qui ont déclenché ce conflit, ainsi que le cycle de violence et de déstabilisation de la région qui s'en est suivi.
Entre attendant, la souffrance des otages arrachés de force à leurs familles se poursuit, et nous réitérons notre appel à leur libération immédiate et inconditionnelle.
Nous devons également rappeler que le droit international exige de toutes les parties à un conflit qu'elles fassent preuve de retenue et de proportionnalité. Il ne s'agit pas d'une suggestion, mais d'une bouée de sauvetage. Ces principes sont les garde-fous vitaux qui empêchent la souffrance de dégénérer en cruauté et protègent la dignité humaine au milieu de la dévastation. C'est pourquoi nous devons collectivement et d'urgence réaffirmer ces principes et exiger qu'ils soient respectés.
On ne saurait trop insister sur les souffrances endurées par les enfants dans ce conflit. Des milliers d'enfants innocents, qui devraient rire et jouer sans crainte, comme la plupart de nos enfants ont le privilège de le faire, portent les blessures du deuil, du traumatisme et de la faim extrême. C'est un sort qu'aucun enfant ne devrait jamais endurer.
La protection des journalistes est tout aussi urgente. Ces voix courageuses qui risquent tout pour nous tenir informés en exposant la vérité sur le terrain, et qui sont tuées en nombre choquant dans l'exercice de leur métier.
Malte, forte de sa propre expérience, sait à quel point la vie et le travail d'un journaliste sont cruciaux et a pris des mesures fermes pour renforcer leur protection.
Tout en reconnaissant la profonde complexité de ce conflit, le Comité des Ministres s'est montré uni lors d'une minute de silence solennelle au début de sa réunion du 10 septembre, honorant les vies innocentes perdues à Gaza, tout en reconnaissant le sort des otages et les souffrances endurées par tous ceux qui sont affectés par ce conflit.
Le Comité a concentré son expression d'humanité autour de deux des responsabilités les plus sacrées du Conseil : la défense des enfants et la protection des journalistes.
Car le Conseil de l'Europe ne peut et ne doit pas détourner le regard lorsque les droits fondamentaux sont attaqués, notamment dans son voisinage immédiat. Ce n'est que par la diplomatie et un engagement résolu en faveur du dialogue que nous pourrons ouvrir la voie à un cessez-le-feu immédiat, à une désescalade et, en fin de compte, à une paix juste et durable que les peuples israélien et palestinien méritent.
En réaffirmant ce principe, il est impératif que nous reconnaissions et honorions les moments où ces efforts ont porté leurs fruits, où le dialogue a ouvert la voie à la réconciliation et où l'espoir a pris racine.
À cet égard, je salue le dévouement de nos collègues arméniens et azerbaïdjanais, dont l'accord de paix historique conclu en août représente une avancée profonde après des décennies d'un conflit interminable.
Cette étape importante ne renouvelle pas seulement l'espoir pour leurs peuples et la stabilité de leur région, mais constitue également un témoignage inspirant du pouvoir de transformation de la diplomatie, du courage politique et de l'engagement sincère.
Elle nous rappelle à tous que même les divisions les plus profondes peuvent être surmontées dans la recherche d'une paix juste et durable pour le plus grand bien de tous.
Alors que le multilatéralisme est soumis à des pressions sans précédent, cette organisation se trouve à un carrefour critique.
Notre plus grande force, et, à vrai dire, notre plus grande responsabilité, est de construire et de maintenir la confiance entre nous. Cette confiance reste la pierre angulaire de tous nos efforts communs.
Nous ne devrions pas laisser des désaccords ou des positions fermes façonnées par des décisions passées nous diviser ou creuser les fissures qui remettent en cause notre unité. Au contraire, laissons-nous aller au dialogue, à des conversations ouvertes, respectueuses et parfois difficiles, qui nous permettent de rester en contact et d'avancer ensemble.
Engageons-nous avec tous les États membres de cette organisation, non seulement pour écouter attentivement et combler les différences, mais aussi pour mieux nous imposer les uns aux autres les normes que nous avons fixées collectivement.
Pour ce faire, nous devons être présents dans les mêmes salles.
Le dialogue constructif et la responsabilité mutuelle ne s'excluent pas l'un l'autre. Ils sont tous deux essentiels à l'intégrité et à la crédibilité de notre mission commune.
La présidence maltaise a été guidée par cette conviction : la pertinence découle de la réactivité, fondée sur un dialogue ouvert, une écoute attentive et une compréhension claire du contexte dans lequel nous opérons.
Nos valeurs communes doivent se traduire par une action collective qui réponde aux réalités auxquelles nous sommes confrontés ensemble.
À travers les priorités de notre présidence, nous cherchons à façonner une société européenne plus juste et plus inclusive, où les droits et l'intérêt supérieur des enfants sont sauvegardés, où l'égalité et l'inclusion sont largement promues, et où les femmes et les jeunes sont véritablement habilités à diriger.
Le 1er juillet, nous avons accueilli à Malte la toute première Conférence informelle des ministres sur la protection des enfants. Cette conférence a été organisée pour marquer le 15e anniversaire de la Convention de Lanzarote du Conseil de l'Europe sur la protection des enfants contre l'exploitation et les abus sexuels.
Les ministres ont adopté à l'unanimité une déclaration politique visant à renforcer la prévention, la responsabilité et la coopération internationale, en particulier à l'ère numérique, où de nouvelles menaces apparaissent chaque jour.
Notre objectif ne doit pas être de simplement réagir au mal après qu'il s'est produit, mais d'agir de manière proactive pour le prévenir, en vue de relever les défis actuels et émergents.
Ces défis ne connaissent pas de frontières et exigent une coopération transfrontalière efficace.
Dans le même temps, les nouvelles technologies ouvrent des possibilités de coopération judiciaire et d'assistance mutuelle plus efficaces entre les juridictions.
C'est dans cet esprit que les ministres de la Justice des États membres du Conseil de l'Europe se sont réunis à La Valette le 19 septembre pour la Conférence des ministres de la Justice sur la coopération judiciaire et l'entraide en matière pénale.
La Conférence a abouti à l'adoption unanime d'une déclaration politique, une feuille de route puissante qui guidera nos institutions et nos praticiens dans leurs efforts de collaboration dans les années à venir.
Le nouveau protocole de La Valette à la Convention du Conseil de l'Europe relative à l'entraide judiciaire en matière pénale a également été ouvert à la signature et signé par 16 pays. Ce protocole modernise les procédures d'entraide judiciaire et permet aux États de répondre efficacement aux changements politiques, sociaux et technologiques rapides auxquels nous sommes confrontés aujourd'hui.
Chers collègues,
Grâce à votre soutien essentiel, nous espérons que d'autres signatures de ce protocole seront suivies de ratifications. Ensemble, nous pouvons transformer ces engagements en actions concrètes, en renforçant notre capacité collective à consolider la coopération judiciaire à travers l'Europe.
Aucun d'entre nous n'est à l'abri du tsunami de désinformation qui vise de plus en plus à saper les institutions et les processus démocratiques.
À cette fin, et pour soutenir le nouveau Pacte démocratique pour l'Europe du Secrétaire Général, j'ai eu le plaisir d'accueillir à Malte, le 17 septembre, la Conférence de haut niveau sur le renforcement de la résilience démocratique face à la désinformation.
Dans un monde assombri par la désinformation et assombri par l'ingérence étrangère, les récentes élections en Moldavie nous ont rappelé avec force que la démocratie peut perdurer. En dépit d'obstacles importants et d'efforts visant à influencer le vote, les citoyens ont tenu bon, choisissant l'Europe et envoyant un message clair : leur avenir démocratique n'est pas à vendre.
Dans ce contexte, la protection de notre espace d'information est aussi vitale que celle de nos frontières. Des médias libres, indépendants et responsables restent notre première ligne de défense pour dénoncer les mensonges, demander des comptes au pouvoir et informer les citoyens avec intégrité.
Mais nous devons aller plus loin. Nous devons équiper les populations, en particulier les jeunes, non seulement pour qu'ils consomment l'information de manière critique, mais aussi pour qu'ils participent activement à l'élaboration d'une culture démocratique ancrée dans la vérité et la responsabilité. Cela signifie qu'il faut investir dans l'éducation aux médias, l'éducation civique et les compétences numériques à tous les niveaux de la société.
Le Conseil de l'Europe a un rôle essentiel à jouer. Nos normes, nos organes de suivi et notre capacité à rassembler les gouvernements, les acteurs des médias, la société civile et les experts indépendants nous placent dans une position unique pour jouer un rôle de premier plan dans ce domaine.
La démocratie s'épanouit lorsque personne n'est laissé pour compte. Le véritable progrès exige que les femmes prennent la place qui leur revient au cœur de la vie politique, en façonnant les politiques grâce à leur leadership, leur perspicacité et leur force. Il est tout aussi essentiel de donner aux jeunes le pouvoir réel d'influencer les décisions qui définiront leur avenir, car le leadership inclusif commence par l'autonomisation de chaque génération.
À cette fin, Malte accueillera la semaine prochaine la Conférence des ministres responsables de la jeunesse, où nous nous réjouissons d'accueillir les jeunes rapporteurs de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe. Ensemble, nous cherchons à adopter un cadre de référence sur l'intégration d'une perspective jeunesse, afin de placer la jeunesse au cœur de la démocratie européenne.
Mais notre mission ne peut s'arrêter aux frontières de l'Europe. La démocratie n'existe pas en vase clos. Pour la protéger et la renouveler, nous devons travailler avec des partenaires internationaux, construire des ponts et étendre nos efforts à l'échelle mondiale.
Le Centre Nord-Sud du Conseil de l'Europe est un instrument essentiel dans ce travail. En s'alignant davantage sur la politique de voisinage, il renforce son rôle de pont entre l'Europe et le reste du monde. C'est ainsi que nous renforçons la démocratie : en la défendant chez nous, en la défendant à l'étranger et en l'enracinant indéfectiblement dans les droits humains et l'État de droit.
Les droits humains et l'État de droit sont les piliers mêmes sur lesquels repose le Conseil de l'Europe.
Reflétant cet engagement, le Comité des Ministres, dans sa formation sur les droits humains, a tenu sa troisième réunion trimestrielle du 15 au 17 septembre, adoptant 45 décisions critiques ayant un impact sur 22 Etats membres.
La crédibilité du système conventionnel repose sur un principe essentiel : la mise en œuvre pleine et effective des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme.
Chaque État membre a le devoir solennel de respecter les obligations qui lui incombent en vertu de la Convention, sans délai et sans exception.
Cela implique de prendre toutes les mesures de mise en œuvre nécessaires, y compris des mesures individuelles, le cas échéant, dans le plein respect de l'autorité contraignante de la Cour.
Le respect du système de la Convention n'est pas facultatif : il constitue le fondement de notre ordre juridique commun. Cette responsabilité est d'autant plus profonde cette année, alors que nous célébrons le 75e anniversaire de la Convention. Ce jalon nous invite non seulement à célébrer ses réalisations, mais aussi à renouveler notre engagement collectif à défendre les droits et les libertés qu'elle consacre.
Enfin, comme il s'agit de ma dernière intervention devant cette Assemblée en tant que Président du Comité des Ministres, permettez-moi de partager une réflexion personnelle.
Le travail que nous accomplissons au sein du Conseil de l'Europe, au sein de cette Assemblée, résonne bien au-delà de ces salles. Il façonne la vie d'individus, de familles et de nations entières.
Ce n'est pas seulement notre devoir, c'est une responsabilité profonde.
Nous ne devons jamais perdre de vue les histoires humaines qui se cachent derrière nos décisions.
Soyons le phare inébranlable de l'espoir et de l'humanité qui éclaire le chemin de la justice aujourd'hui et qui ouvre la voie à des lendemains plus pacifiques et plus dignes.
Je vous remercie.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:06:56
Merci, M. Ian BORG.
Comme vous le savez, parce que vous l'avez déjà fait à maintes reprises, c'est maintenant l'heure des questions.
Je donne la parole aux orateurs des groupes politiques, en commençant par le Groupe des socialistes, démocrates et verts.
La parole est à Mme Lise CHRISTOFFERSEN.
Norway, SOC, Spokesperson for the group
16:07:21
Merci.
Votre Excellence,
Un système conventionnel n'est pas optionnel, avez-vous dit. J'ai posé la même question au Secrétaire Général ce matin à propos du niveau de répression en Azerbaïdjan. Plus de 300 prisonniers politiques, dont des journalistes et des militants des droits humains ; 76 collègues de cette Assemblée parlementaire sont déclarés persona non grata. Les autorités ne coopèrent ni aux procédures de contrôle ni à l'observation des élections. Elles n'appliquent pas les arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme.
Le Comité des Ministres déploie-t-il des efforts pour mettre fin à cette situation et faire en sorte que l'Azerbaïdjan remplisse ses obligations en tant que membre du Conseil de l'Europe ?
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:08:07
Je vous remercie.
M. le Ministre Ian BORG, souhaitez-vous répondre ?
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:08:12
Merci, Madame Lise CHRISTOFFERSEN, pour votre question.
Le Comité des Ministres continue de souligner la nécessité pour l'Azerbaïdjan de respecter et de mettre en œuvre les arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme concernant les défenseurs des droits de l'homme, les journalistes et les militants politiques.
Comme je viens de le mentionner dans mon discours, c'est l'obligation de chaque État membre.
Le Conseil de l'Europe reste déterminé à aider l'Azerbaïdjan à respecter ses obligations en matière de droits de l'homme, de primauté du droit et de démocratie. Ce faisant, le Comité des Ministres a décidé de prolonger le Plan d'action du Conseil de l'Europe pour l'Azerbaïdjan jusqu'en 2026, afin de renforcer la coopération et de faire respecter les normes communes.
En tant que membre de longue date, l'Azerbaïdjan a les mêmes droits et obligations, mais il doit respecter pleinement ses engagements comme tous les autres États, notamment en mettant en œuvre tous les arrêts définitifs de la Cour.
Malgré les difficultés, nous pensons qu'un dialogue ouvert et constructif et des efforts conjoints peuvent aboutir à des résultats significatifs et bénéfiques pour le peuple azerbaïdjanais. Cette question a également été abordée hier lors de la réunion du Comité mixte. Le Comité des Ministres, dont tous les États membres sont représentés dans la salle, reconnaît la valeur du dialogue et de l'engagement pour s'assurer que les préoccupations sont communiquées directement à ceux qu'elles affectent.
L'accord de paix conclu entre les dirigeants de la République d'Arménie et de la République d'Azerbaïdjan à la Maison Blanche le mois dernier démontre l'engagement des deux pays en faveur de la paix et de la stabilité. Comme l'a fait remarquer ce matin le Premier ministre arménien, cet accord est le fruit d'un long processus rendu possible par l'engagement des deux parties. Dans ce forum, nous devrions donc veiller à ce que les deux parties puissent rendre compte de leurs efforts respectifs. J'ai également été très heureux de rencontrer le Premier ministre arménien au cours du déjeuner d'aujourd'hui, et d'entendre directement leur engagement à mettre en œuvre cet accord crucial.
En notre qualité de pays, Malte continuera à soutenir un engagement plus profond entre ces deux pays.
Nous les encourageons à maintenir ce niveau d'engagement en vue de renforcer la stabilité, la sécurité et la prospérité réciproque pour les deux peuples, les peuples arménien et azerbaïdjanais.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:11:21
Merci.
L'orateur suivant est M. Emanuelis ZINGERIS, au nom du Groupe du Parti populaire européen.
Emanuelis ZINGERIS est-il là ?
Le chef du parti, M. Pablo HISPÁN.
Pablo, vous avez la parole.
Bonjour.
Je souhaite vous interroger sur la situation de l'immigration à Malte et sur la manière dont vous abordez cette question, qui est l'une des plus difficiles à résoudre pour l'ensemble de l'Europe. Je vous pose donc la question : quelle nouvelle voie allez-vous emprunter ?
Je vous remercie.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:12:17
Merci, M. Pablo HISPÁN.
Monsieur le Ministre, souhaitez-vous répondre ?
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:12:21
Je vous remercie.
Oui, la migration irrégulière reste un défi sensible et mondial qu'aucune nation, aucun État membre ne peut être en mesure de relever seul. Elle nécessite une véritable coopération, non seulement à travers l'Europe, mais aussi avec les pays d'origine et de transit, afin de s'attaquer aux causes profondes.
Nous jouons notre rôle au sein d'autres forums tels que l'Union européenne, mais aussi en maintenant le meilleur engagement possible avec les pays d'Afrique du Nord afin de coopérer ensemble à cet égard.
Notre première obligation, dont nos garde-côtes s'acquittent quotidiennement, est de sauver des vies en mer. Il est également vrai qu'en se concentrant uniquement sur la dernière étape, on néglige les réalités complexes plus larges qui sont à l'origine de ce phénomène : conflits, pauvreté, instabilité, violations des droits humains. Mais il est également vrai que ces personnes veulent aller vers un endroit meilleur, comme l'ont fait nos ancêtres dans le passé. C'est pourquoi notre organisation aide les États membres en leur fournissant des conseils et des outils de formation. Le plan d'action du Conseil de l'Europe pour les migrations sur la protection des personnes vulnérables dans le contexte des politiques respectives renforce l'orientation et l'assistance. Mais en fin de compte, nous devrions faire plus avec les pays d'origine.
Une nouvelle recommandation est en cours d'élaboration pour lutter contre le trafic de migrants, conformément à l'engagement pris par nos dirigeants lors du sommet de Reykjavik. Pour l'avenir, la coopération entre les autorités est nécessaire pour réduire les abus du système d'asile et garantir que ceux qui ont besoin d'une protection en Europe reçoivent le soutien nécessaire.
Pour sa part, Malte accueille l'Institut de formation sur les partenariats en matière de capacités migratoires pour la Méditerranée, créé avec le Centre international pour le développement des politiques migratoires et des partenaires pour renforcer la gestion des migrations. Cet institut propose aux pays partenaires du Sud des formations accréditées basées sur les besoins et intégrant les droits humains dans tous les cours. Et comme je l'ai mentionné initialement en réponse à la question, notre première priorité doit être de protéger la vie humaine. C'est pourquoi je félicite nos garde-côtes, mais pas seulement les garde-côtes maltais, mais aussi les garde-côtes grecs, italiens et ceux d'autres pays du sud de l'Europe, qui quittent quotidiennement leur domicile afin de remplir notre obligation de sauver des vies en mer.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:16:14
Merci, Monsieur le Ministre.
Au nom des Conservateurs européens, Patriotes & Affiliés, Sir Christopher CHOPE.
United Kingdom, ECPA, Spokesperson for the group
16:16:22
M. le Ministre,
La Commission consultatif pour la nomination des juges est responsable devant le Comité des Ministres.
Le Comité des Ministres va-t-il donc enquêter sur le fait que son Comité consultatif n'a pas fourni d'informations claires et précises sur la liste des candidats hongrois aux membres de la Commission sur l'élection des juges de l'Assemblée parlementaire lors de sa dernière réunion, ce qui a eu pour conséquence qu'aucun des trois candidats hongrois n'a été entendu. Ils ont attendu à l'extérieur de la salle pendant environ deux heures.
Il s'agit là d'une conséquence directe des échecs, à mon avis, de la commission ad hoc.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:17:05
Merci, Sir Christopher CHOPE.
Monsieur le Ministre, souhaitez-vous répondre ?
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:17:09
Je remercie l'honorable Sir Christopher CHOPE pour sa question.
J'ai une réponse courte et une réponse longue.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:17:18
Je préfère la version courte.
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:17:20
Je pense que M. le Président vient de donner ses instructions.
Ainsi, tout en vous remerciant sincèrement pour cette question importante sur la procédure d'élection des juges à la Cour européenne des droits de l'homme, je suis sûr que vous savez parfaitement que la compétence d'élire les juges à la Cour de Strasbourg appartient exclusivement à l'Assemblée parlementaire.
Par conséquent, en tant que Président du Comité des Ministres, nous ne sommes pas impliqués dans le conseil consultatif. Mais j'apprécie votre question et je vous en remercie.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:18:06
Et quelle serait la version longue, Monsieur le Ministre ?
Merci beaucoup.
Aau nom de l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe, Mme Yevheniia KRAVCHUK.
Ukraine, ALDE, Spokesperson for the group
16:18:17
M. le Ministre Ian BORG,
Quels résultats concrets attendez-vous de la Conférence du Conseil de l'Europe des ministres responsables de la jeunesse qui se tiendra la semaine prochaine à Malte ?
Vous avez également mentionné un moment véritablement historique, lors de la visite du Président Volodymyr ZELENSKY et de la création du Tribunal spécial pour le crime d'agression contre l'Ukraine, lors de la session de juin.
Comment évaluez-vous les progrès réalisés entre juin et octobre ? Sont-ils suffisants pour atteindre l'objectif pratique de la création du Tribunal spécial ?
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:18:51
Merci, Madame Yevheniia KRAVCHUK.
Monsieur le Ministre, souhaitez-vous répondre ?
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:18:54
Merci, Mme Yevheniia KRAVCHUK, pour vos deux questions.
Oui, les jeunes ont beaucoup à offrir et sont de véritables catalyseurs du changement. Mais en les impliquant dans les processus démocratiques, les sociétés s'assurent que la prise de décision évolue avec les besoins changeants pour répondre aux défis contemporains.
Il y a onze ans, mon pays, mon gouvernement a abaissé l'âge du vote à 16 ans au niveau local en 2014. Cette mesure a ensuite été étendue à toutes les élections, y compris les élections générales et celles pour le Parlement européen par la suite. Nous sommes donc fiers d'être le premier pays d'Europe à autoriser les jeunes de 16 et 17 ans à exercer les fonctions de maire et d'adjoint au maire. Il s'agit d'une nouveauté relativement récente qui a été introduite l'année dernière et qui continue à témoigner de notre confiance envers les jeunes. Il faut savoir que j'ai également été élu maire de ma ville natale à l'âge de 19 ans et j'espère avoir réussi à contribuer au développement de ma communauté depuis lors.
C'est pourquoi je félicite votre Assemblée d'avoir renforcé l'attention qu'elle porte à la jeunesse, notamment par l'introduction de rapporteurs pour la jeunesse, une responsabilité que nous sommes fiers de voir assumée par notre propre chef de délégation, ici devant moi. Merci Mme Naomi CACHIA.
Nous sommes également impatients d'adopter le cadre de préférence du Conseil consultatif pour la jeunesse sur l'intégration d'une perspective de jeunesse la semaine prochaine à Malte. Lors de la conférence, les ministres devraient également adopter une déclaration définissant les principales orientations de la politique européenne de la jeunesse pour les années à venir, en s'appuyant également sur la Stratégie 2030 du secteur de la jeunesse du Conseil de l'Europe.
En ce qui concerne le Tribunal spécial, dès le début de la guerre d'agression de la Russie, Malte s'est tenue fermement aux côtés du peuple ukrainien. Je n'ai pas besoin de le répéter, mais oui, nous sommes militairement neutres dans notre Constitution, mais nous ne sommes pas politiquement silencieux et, bien sûr, nous avons pris une position claire au sein de l'Union européenne en siégeant au Conseil de sécurité en 2023 et 2024 et en présidant l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe l'année dernière, et maintenant aussi en tant que priorité clé au Conseil de l'Europe.
Nous continuons donc à contribuer aux efforts de cette organisation pour lutter contre l'impunité et garantir la responsabilité et la justice pour l'Ukraine. En juin, comme je l'ai mentionné dans mon discours, le Comité des Ministres a autorisé l'établissement d'un accord partiel élargi sur le Comité de gestion du Tribunal spécial. Je pense que j'ai prolongé mon séjour ici de 24 heures pour le faire. Le lendemain, le Président a signé avec le Secrétaire Général l'installation du Tribunal spécial dans ce bâtiment. Cela a été possible parce que nous étions prêts, nous avons fait preuve d'agilité pour faire avancer les discussions et la signature. En effet, un mois auparavant, à Luxembourg, le Conseil des Ministres avait reçu la lettre du Président. Ainsi, la plupart des autres points que j'ai notés ici ont été mentionnés dans mon discours. Dans l'intérêt des autres membres, je m'arrêterai ici et nous restons déterminés à voir ce tribunal mis en place.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:23:25
Merci, Monsieur le Ministre.
Au nom du Groupe pour la Gauche unitaire européenne, M. Berdan ÖZTÜRK.
Merci, Monsieur le Président.
Monsieur le Ministre,
Comme vous le savez, il y a une dizaine de jours, le Comité a accordé un nouveau délai à la Turquie pour la mise en œuvre de l'arrêt de la Cour sur le droit à l'espoir.
Cet arrêt a été rendu en 2014 à l'égard de M. Abdullah ÖCALAN, et s'il est mis en œuvre, il affectera de nombreux autres prisonniers politiques.
Selon vous, cela ne porte-t-il pas atteinte à la crédibilité de la Cour et à la réputation du Conseil de l'Europe ?
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:24:11
Merci.
Monsieur le Ministre, souhaitez-vous répondre ?
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:24:13
Je vous remercie, M. le Président.
Je remercie également M. Berdan ÖZTÜRK pour sa question, ainsi que les diverses correspondances que j'ai reçues à ce sujet.
Lors de sa dernière réunion sur les droits humains en septembre, le Comité des Ministres a examiné le groupe d'affaires Gurban qui concerne le "droit à l'espoir", c'est-à-dire la mise en place d'un mécanisme pour les personnes condamnées à la réclusion à perpétuité permettant le réexamen de la peine après une certaine période minimale.
Dans cette affaire, le Comité a adopté une résolution intérimaire, exprimant son profond regret que les mesures législatives ou autres visant à aligner le droit turc sur les exigences de la Convention n'aient pas encore été adoptées. Il a, en outre, exhorté les autorités à prendre les mesures nécessaires sans plus tarder. Le Comité a invité les autorités turques à fournir des informations sur les progrès réalisés dans ce groupe d'affaires au plus tard à la fin du mois de juin 2026, l'année prochaine.
En ce qui concerne le cas de M. Selahattin DEMIRTAŞ, le Comité s'est déclaré profondément préoccupé par sa détention. Le Comité a décidé de revenir à l'examen des mesures individuelles lors de sa prochaine réunion en décembre. En même temps, le Comité s'est dit très préoccupé par le fait que la Cour constitutionnelle n'a toujours pas examiné les plaintes des requérants et a exhorté, une fois de plus, les autorités à assurer la libération immédiate des requérants, par exemple en explorant des mesures alternatives à la détention dans l'attente de la procédure d'appel.
Étant donné que le gouvernement turc n'applique pas depuis longtemps les arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme, la présidence maltaise et le Comité des ministres s'engagent pleinement, comme je l'ai déjà mentionné, à mettre en œuvre toutes les décisions de la Cour européenne des droits de l'homme par le biais de tous les mécanismes à leur disposition.
Ces mécanismes comprennent des éléments formels et informels : les procédures au sein du Comité des Ministres d'une part, et les contacts politiques et techniques d'autre part.
En ce qui concerne le renforcement des outils à notre disposition, je me réfère une fois de plus à la Déclaration du dernier Sommet de Reykjavík. L'annexe IV de cette déclaration était consacrée au système de la Convention et invitait également le Comité des Ministres à poursuivre ses travaux en vue d'améliorer les outils disponibles dans le cadre de la surveillance de l'exécution des arrêts. Ces travaux ont abouti à la décision du Comité du 7 février 2024. Il a adopté des outils améliorés, à utiliser dans le cadre de sa surveillance de l'exécution des arrêts, et a également noté que d'autres initiatives étaient en cours, notamment le lancement d'un réseau de coordinateurs nationaux visant à renforcer la capacité d'exécution des arrêts de la Cour, qui a eu lieu à Helsinki, en juin de l'année dernière.
Le Comité est également conscient qu'il reste du travail à faire et a décidé d'examiner les progrès accomplis en temps voulu.
Afin de renforcer le dialogue institutionnel, la présidence luxembourgeoise du Comité a organisé, en novembre 2024, la première réunion avec le Président et le Secrétaire Général de la Cour sur des questions générales liées à l'exécution des arrêts. Malte suivra. Entre-temps, le prochain échange de vues avec le Président de la Cour aura lieu le 15 octobre dans un nouveau format, ce qui nous permettra de consacrer plus de temps à ces questions importantes.
Enfin, permettez-moi de souligner que les États membres sont les premiers gardiens du système de la Convention. Nous seuls, en tant qu'États membres, pouvons être responsables de l'exécution des arrêts de la Cour.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:28:42
Je vous remercie.
Nous en avons terminé avec les orateurs des groupes politiques.
Je vais maintenant donner la parole à mes collègues par groupes de trois.
Le premier est M. Zoltán BÓNA.
Je vous remercie.
Chers collègues,
A une époque où l'angoisse climatique est de plus en plus présente chez les jeunes, et compte tenu également des récents arrêts et avis des juridictions internationales compétentes (notamment la Cour européenne des droits de l'homme et la Cour internationale de justice), quel est le rôle du Conseil de l'Europe dans l'atténuation du changement climatique ?
Je vous remercie de votre réponse.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:29:15
La parole est ensuite à Mme Bisera KOSTADINOVSKA-STOJCHEVSKA. Bisera.
Merci, Monsieur le Président.
Je vous remercie pour l'approche globale du travail effectué par la commission sous la présidence de Malte.
Dans vos remarques, vous avez souligné les efforts déployés pour construire une société européenne plus inclusive où l'égalité est activement promue. Pourtant, les récentes évolutions à travers l'Europe suggèrent que ces principes fondamentaux sont de plus en plus menacés. Tout en saluant les efforts de Malte, pourriez-vous expliquer à l'Assemblée comment le Comité des Ministres relève ces défis et comment la présidence maltaise veille à ce que personne ne soit laissé pour compte ?
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:29:57
Je vous remercie.
La parole est à Mme Cristina Gabriella DUMITRESCU.
Je vois que vous avez inséré vos badge.
Vous devez ensuite appuyer sur le bouton ou changer de micro.
Merci, Monsieur le Président.
L'objet de ma question est de savoir comment la Serbie s'est conformée depuis 2008 aux exigences de la résolution 1632 concernant la situation des minorités nationales en Voïvodine et de la minorité ethnique roumaine en Serbie.
Quelles mesures concrètes le gouvernement serbe a-t-il prises, en particulier pour éliminer les différences régionales dans l'utilisation de la langue minoritaire, faciliter l'accès à l'éducation, à la presse et à l'administration publique dans la langue maternelle des Roumains vivant en Serbie orientale, ainsi que la liberté religieuse et l'accès aux services religieux en langue roumaine ?
Je vous remercie.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:31:29
Monsieur le Ministre, souhaitez-vous répondre à ces trois questions ?
Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs and Tourism of Malta, President of the Committee of Ministers
16:31:32
Je vous remercie.
Pour ce qui est de la première question, s'agissant du changement climatique, la protection de l'environnement est une responsabilité partagée. La triple crise planétaire (pollution, changement climatique et perte de biodiversité) représente un ensemble de défis transversaux qui exigent une action coordonnée de tous les pays, à la fois au sein du Conseil de l'Europe et au-delà, car elle touche tout le monde, et entre les différents niveaux de gouvernement.
Le Comité des Ministres est conscient de l'inquiétude croissante des générations face au climat et de l'importance des récents développements juridiques internationaux sur les obligations des États en matière de climat. Le Conseil a depuis longtemps établi un lien entre les droits humains et la protection de l'environnement avec la Déclaration de Reykjavík, ce qui renforce l'urgence dans ce domaine.
Je peux dire à cette Assemblée parlementaire qu'au sein de la structure gouvernementale et du groupe de rapporteurs sur les Droits de l'homme, ainsi qu'au sein du Comité des Ministres dans son format relatif aux droits humains, les États membres discutent des questions environnementales. Parmi les mesures concrètes, on peut citer une nouvelle étude sur les instruments juridiques, l'adoption récente de la Convention sur la protection de l'environnement par le droit pénal, qui sera bientôt ouverte à la signature en décembre de cette année, et la première stratégie du Conseil de l'Europe en matière d'environnement, assortie d'un plan d'action.
En même temps, il faut tenir compte des diverses réalités et des circonstances spécifiques de chaque État membre, y compris leurs ressources, leur disponibilité, leurs caractéristiques géographiques, entre autres. Cette organisation reste déterminée à jouer un rôle de premier plan dans la lutte contre le changement climatique, notamment en envisageant la création d'un nouveau comité directeur sur l'environnement. Cette question fait actuellement l'objet d'un examen au niveau technique. Dans ce contexte, nous pensons qu'il est crucial d'amplifier les voix des jeunes qui mènent la charge en tant qu'activistes climatiques passionnés.
En ce qui concerne la deuxième question que j'ai reçue au sujet de la présidence maltaise, et je vous remercie pour cette question, j'ai mentionné dans mon discours que Malte a placé la protection de la dignité humaine et la lutte contre toutes les formes de violence et de discrimination, la promotion de l'égalité et de l'inclusion, comme des priorités très, très centrales. Nous sommes déterminés à nous attaquer aux récits néfastes qui alimentent l'exclusion et la marginalisation par le biais d'initiatives telles que le forum IDAHOT+, la conférence annuelle de la Commission pour l'égalité de genre, le lancement de la Semaine contre le discours de haine et les discussions de haut niveau sur la traite des êtres humains et les crimes de haine. Nous avons également travaillé avec des partenaires dans tout le Conseil de l'Europe pour sensibiliser l'opinion publique et mener des actions pratiques pour relever ces défis.
Dans le même temps, nous nous sommes engagés à responsabiliser les jeunes et à renforcer les fondements de la démocratie et de l'État de droit. La participation des jeunes est essentielle et Malte dirige également les efforts visant à intégrer l'engagement du Sommet de Reykjavík en faveur d'une perspective de la jeunesse dans les délibérations du Conseil de l'Europe. Comme je l'ai déjà mentionné, nous accueillerons la semaine prochaine la Conférence des ministres spécialisés responsables de la jeunesse.
Et, comme je l'ai mentionné dans mon discours, cela signifie également que nous soutenons le renforcement de la résilience, la lutte contre la désinformation et la valorisation de notre patrimoine culturel. Quoi qu'il en soit, on a beaucoup parlé de l'investissement dans l'éducation aux médias et l'éducation civique. J'essaie de ne pas me répéter et de laisser plus de temps aux autres membres.
J'ai déjà mentionné la Conférence ministérielle sur la protection des enfants marquant le 15e anniversaire de la Convention de Lanzarote. Il s'agit donc d'étapes et d'actions qui placent la protection de la dignité humaine au cœur des priorités de notre présidence.
Dernière question sur le manque de respect de la Serbie pour les droits des minorités roumaines. Les bouleversements de l'histoire européenne ont montré que la protection des minorités nationales est essentielle. Elle est essentielle pour notre stabilité, elle est essentielle pour notre sécurité, pour que la paix perdure sur notre continent. L'action du Conseil de l'Europe concernant les minorités nationales comprend la définition de normes, entre autres, la coopération intergouvernementale, des activités pour le développement et la consolidation de la stabilité démocratique, des mesures de confiance et, plus important encore dans ce domaine, la Convention-cadre du Conseil de l'Europe qui, avec 38 États membres, est le premier instrument multilatéral juridiquement contraignant consacré à la protection des minorités nationales dans le monde entier. La mise en œuvre de la Convention est suivie par le Comité consultatif, qui est un organe très respecté dans la sphère internationale de la protection des minorités. Son travail a contribué à améliorer le dialogue entre les agences gouvernementales et les minorités nationales. Il a également suscité l'adoption de nouvelles lois consacrées à la protection des minorités nationales et encouragé les États à améliorer leur législation et leurs pratiques en matière de non-discrimination. En février de cette année, le Comité consultatif a adopté son cinquième avis sur la mise en œuvre de la Convention-cadre par la Serbie. L'avis a été rendu public en mai de cette année et peut être consulté par toute personne intéressée. La semaine dernière, l'avis a également été présenté au groupe de rapporteurs sur les Droits de l'homme du Conseil des ministres. Le Groupe de rapporteurs examinera bientôt le projet de résolution sur la mise en œuvre de la Convention-cadre par la Serbie, qui sera finalement adopté par le Comité des Ministres à une date ultérieure.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:38:36
Monsieur le Ministre, M. Ian BORG,
Maintenant que nous avons atteint la fin des questions, il en reste trois, mais nous n'avons pas le temps de les poser malheureusement, je veux vous remercier chaleureusement pour votre contribution, pour avoir répondu aux questions que mes collègues ont soulevées.
Bien sûr, nous nous retrouverons la semaine prochaine à Malte, mais j'espère qu'en quittant cet hémicycle, vous pourrez répéter ce que ma chère Mme Francesca CAMILLERI VETTIGER, votre ambassadrice, a dit hier au Comité mixte, à savoir que cela vous manquera.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:39:21
Chers collègues,
L'ordre du jour appelle le débat sur le rapport intitulé "L'Assemblée parlementaire doit soutenir le Kazakhstan dans la poursuite de ses réformes démocratiques". Le document porte le numéro 16245 et sera présenté par le chef de file des Conservateurs européens, Patriotes et Affiliés, M. Zsolt NÉMETH, au nom de la commission des questions politiques et de la démocratie.
Et nous aurons une déclaration de M. Maulen ASHIMBAYEV, président du Sénat du Kazakhstan. Je vous prie donc de rester assis jusqu'à ce que M. Zsolt NÉMETH et le président du Sénat du Kazakhstan prennent place.
Je répète le titre du point suivant : "L'Assemblée parlementaire doit soutenir le Kazakhstan dans la poursuite de ses réformes démocratiques". La parole est à M. Zsolt NÉMETH, rapporteur. Cher Zsolt, vous disposez de sept minutes maintenant et de trois minutes à la fin pour répondre au débat. Vous avez la parole.
Monsieur le Président,
Tout d'abord, je voudrais féliciter notre Secrétaire général nouvellement élu devant nos invités.
Monsieur le Président du Sénat du Kazakhstan, chers collègues,
Je suis honoré de me trouver devant vous aujourd'hui pour ouvrir ce débat sur les relations entre l'Assemblée parlementaire et le Kazakhstan, un pays de grande importance au carrefour de l'Europe et de l'Asie.
Ce débat intervient à un moment décisif. Notre continent est confronté à une profonde transformation géopolitique. La guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine a ébranlé l'architecture de sécurité que nous pensions stable. Les alliances entre États sont en train d'être remodelées. L'équilibre mondial des pouvoirs est en train de changer, et tout cela ne se passe pas en faveur de l'Europe.
Dans de telles circonstances, s'engager avec nos partenaires, en particulier dans le voisinage, n'est pas un luxe. C'est une nécessité stratégique. Et je suis très heureux d'apprendre que le président Kassym-Jomart TOKAYEV a rencontré l'autre jour le président Volodymyr ZELENSKY et qu'ils ont pu négocier la possibilité d'avoir d'éventuels futurs pourparlers de paix à l'invitation du Kazakhstan.
Le Kazakhstan est un partenaire très important pour nous, de par sa taille, sa situation, ses ressources et ses aspirations. Le Kazakhstan ne compte pas seulement pour l'Asie centrale, mais pour le monde entier et évidemment pour l'Europe. Les relations de cette Assemblée avec le Kazakhstan ont été établies il y a plus de 20 ans, mais elles ont rarement fait l'objet d'une attention particulière. Le dernier rapport date de 2017. C'est la raison pour laquelle j'ai estimé qu'il était important d'informer l'Assemblée sur le développement que le pays a connu depuis lors, sous la nouvelle direction du Kazakhstan.
Comme vous le savez, après 2019 et 2022, il y a eu des changements internes très importants au Kazakhstan. Le président Kassym-Jomart TOKAYEV a pris la tête du pays. Nous avons assisté à une série de réformes qui ont modernisé le système politique et l'ont aligné sur les normes internationales. En 2022, le pays a aboli la peine de mort, une mesure historique préconisée depuis longtemps par l'Assemblée. Les réformes constitutionnelles ont renforcé le rôle du Parlement, l'indépendance des institutions et la responsabilité de l'exécutif. Les mesures de lutte contre la corruption, les réformes judiciaires et les efforts visant à étendre le pluralisme politique progressent. Il ne s'agit pas de changements cosmétiques. Ce sont des exemples concrets qui montrent la détermination du pays à progresser dans la bonne direction vers les valeurs européennes. Et une grande partie de ces progrès est également le résultat de la coopération avec notre organisation.
Voyons les choses dans leur ensemble. Le Kazakhstan est un pays qui fait le lien entre l'Europe et l'Asie. Il est limitrophe de la Russie et de la Chine et joue un rôle croissant dans la géopolitique de l'énergie, des minéraux, de la sécurité et de la connectivité. Dans le monde fracturé d'aujourd'hui, le fait que le Kazakhstan s'ouvre à l'Europe, et en particulier au Conseil de l'Europe, est d'une immense valeur.
S'engager avec le Kazakhstan, c'est renforcer la stabilité en Asie centrale. C'est construire un pont de dialogue entre les régions. C'est promouvoir les valeurs de la démocratie, des droits de l'homme et de l'État de droit dans une partie du monde où ces valeurs ont besoin d'être encouragées.
Il ne s'agit pas seulement des réformes internes du Kazakhstan. Il s'agit du rôle que ce pays peut jouer pour garantir la paix, la stabilité et la prospérité dans le grand voisinage.
Bien sûr, des défis subsistent. Le Kazakhstan lui-même reconnaît que les réformes sont un processus et non une fin en soi. Mais, chers collègues, nous devrions considérer ces défis non pas comme des raisons de nous désengager, mais comme des opportunités de coopération. Le Kazakhstan a clairement indiqué qu'il souhaitait progresser et qu'il accueillait favorablement notre expertise et notre soutien. Nous devons prendre cette invitation au sérieux.
Quel est alors notre rôle, en tant qu'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe ? Nous ne sommes pas là pour donner des leçons, mais pour accompagner. Nous ne sommes pas là pour imposer, mais pour inspirer. Grâce à nos conventions, à nos normes juridiques, à des institutions comme la Commission de Venise et à notre dialogue parlementaire, nous pouvons fournir précisément les outils dont le Kazakhstan a besoin pour rendre ses réformes irréversibles.
À cet égard, j'aimerais souligner trois priorités :
Premièrement, renforcer le dialogue parlementaire. Notre Assemblée est un organe politique, une communauté de parlementaires. L'élargissement de nos contacts avec le parlement kazakh renforcera la compréhension mutuelle et la pratique démocratique.
Deuxièmement, approfondir l'engagement. Le Conseil de l'Europe devrait systématiquement encourager le Kazakhstan à adhérer à davantage de conventions et à participer pleinement à nos programmes et réseaux.
Troisièmement, soutenir la mise en œuvre des réformes. Notre programme de coopération devrait être axé sur des résultats pratiques conformes au programme de réforme du Kazakhstan.
Chers collègues, permettez-moi de conclure. L'histoire du Kazakhstan est une histoire en devenir. C'est l'histoire d'une nation jeune et ancienne qui occupe une position stratégique et qui aspire clairement à se moderniser et à se démocratiser. C'est aussi une histoire où l'Europe, et en particulier cette Assemblée, peut jouer un rôle décisif. Abordons donc le Kazakhstan avec des encouragements et des attentes élevées. Reconnaissons ses réalisations, accompagnons ses réformes et ancrons-le plus fermement dans la famille des valeurs européennes.
C'est dans l'intérêt du Kazakhstan. C'est dans notre intérêt, et c'est dans l'intérêt de la stabilité et de la paix sur tout le continent.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
16:49:32
Merci, M. Zsolt NÉMETH.
Je voudrais maintenant accueillir M. Maulen ASHIMBAYEV, Président du Sénat du Kazakhstan, pour qu'il fasse un discours.
Cher Président, vous avez la parole. Veuillez vous rendre à la tribune.
Monsieur le Président, Excellences, chers membres de l'Assemblée parlementaire, Mesdames et Messieurs,
C'est un grand honneur pour moi de m'adresser à vous aujourd'hui à Strasbourg, la ville où le Conseil de l'Europe a été fondé et où, il y a plus de 70 ans, il a jeté les bases d'une institution essentielle à la sauvegarde des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit dans toute l'Europe et au-delà.
Permettez-moi de remercier le Président de l'Assemblée parlementaire, M. Theodoros ROUSOPOULOS, le rapporteur, M. Zsolt NÉMETH, et tous les membres de la commission des questions politiques et de la démocratie pour la préparation du rapport sur les réformes démocratiques au Kazakhstan. Nous apprécions profondément votre professionnalisme et votre approche objective.
Le document reflète la profondeur de notre partenariat avec le Conseil de l'Europe, en fournissant une évaluation équilibrée des progrès réalisés dans les réformes politiques et des défis qui restent à relever.
Le Conseil de l'Europe est un partenaire important du Kazakhstan dans l'espace européen. Au fil des ans, le Kazakhstan et le Conseil de l'Europe ont établi une coopération solide et constructive fondée sur des valeurs et des approches communes.
Notre collaboration avec l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe continue également de s'approfondir. L'année dernière, nous avons célébré le 20e anniversaire de l'accord de coopération entre le Parlement du Kazakhstan et l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe. Aujourd'hui, nous pouvons en toute confiance décrire ce partenariat comme dynamique et tourné vers l'avenir.
Plus tôt dans la journée, dans une déclaration commune avec le Président de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, M. Theodoros ROUSOPOULOS, nous avons une fois de plus confirmé notre engagement à renforcer ce partenariat productif pour faire progresser la démocratie et les droits de l'homme.
Mesdames et Messieurs,
Nous sommes fiers que le Kazakhstan soit partie à des conventions clés du Conseil de l'Europe et qu'il s'efforce d'adhérer à plusieurs autres, dont la Convention d'Istanbul.
Nous sommes également sur le point d'achever les procédures nationales requises pour devenir membre à part entière de la Convention sur la cybercriminalité.
Le Kazakhstan est membre à part entière de la Commission de Venise et du Groupe d'États contre la corruption (GRECO).
En outre, notre pays a le statut d'observateur dans plusieurs autres organes.
Cette collaboration fructueuse se poursuit dans le cadre des priorités de la coopération de voisinage avec le Kazakhstan pour 2024-2027, qui couvrent la réforme de la justice, la politique de lutte contre la corruption, les droits de l'homme et la gouvernance démocratique. Ces domaines sont en parfaite adéquation avec nos priorités nationales en matière de réforme. Nous considérons ce programme comme une feuille de route qui nous permettra d'aligner davantage nos institutions et notre législation sur les normes européennes en matière de droits de l'homme et d'état de droit. À cet égard, je tiens à remercier le Conseil de l'Europe et l'Assemblée parlementaire pour leur contribution significative au développement politique de notre pays.
Chers membres de l'Assemblée parlementaire,
Depuis 2019, sous la direction du Président Kassym-Jomart TOKAYEV, le Kazakhstan est entré dans une nouvelle phase de transformation, en mettant en œuvre un ambitieux programme de réformes politiques. Nous sommes déterminés à construire un Kazakhstan juste, fondé sur un système politique ouvert, équilibré et démocratique, une économie de marché et un système de protection sociale efficace.
Pour y parvenir, nous avons adopté en 2022 des amendements constitutionnels. Les pouvoirs du président sont désormais limités à un seul mandat de sept ans, sans possibilité de réélection. Le président ne peut être membre d'aucun parti politique, et il est interdit à ses proches parents d'occuper des postes à responsabilité au sein du gouvernement ou du secteur parapublic.
Le système des partis est devenu plus ouvert et plus compétitif. Le seuil d'enregistrement des nouveaux partis a été divisé par quatre. Le seuil électoral pour les partis politiques au Mäjilis, la chambre basse du parlement, a été abaissé de 7 à 5 %.
L'institution de l'opposition parlementaire a été consacrée, ce qui renforce le pluralisme politique et le contrôle parlementaire.
Nous avons également introduit des élections directes pour les "akims", les maires des villages, des districts et des villes.
Le Kazakhstan poursuit désormais de manière cohérente la décentralisation, en transférant certains pouvoirs, budgets et recettes fiscales de l'échelon central à l'échelon local. Cela a permis de renforcer la viabilité financière des régions et d'améliorer l'efficacité de la gouvernance locale.
Des changements importants sont également en cours dans le système judiciaire. Trois cours de cassation indépendantes pour les affaires civiles, administratives et pénales ont commencé à travailler. L'autorité des procès avec jury a été considérablement élargie. En 2023, nous avons créé la Cour constitutionnelle, qui donne aux citoyens le droit de contester directement les actes des autorités publiques qui violent leurs droits. Ainsi, nous construisons de manière cohérente un État régi par l'état de droit.
Dans le contexte des réformes en cours, je tiens à souligner l'engagement du Kazakhstan en faveur de la protection des droits de l'homme. Le Kazakhstan est partie à plus de 70 traités internationaux universels relatifs aux droits de l'homme.
En 2021, le Kazakhstan a ratifié le deuxième protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, abolissant totalement la peine de mort.
En outre, le Kazakhstan met en œuvre une politique de tolérance zéro à l'égard de la torture et des mauvais traitements et a considérablement renforcé son mécanisme national de prévention.
Nous créons les conditions nécessaires à la réalisation de la liberté de réunion, de la liberté d'expression et du développement de la société civile.
La promotion de politiques d'inclusion et la protection des droits des personnes handicapées constituent un domaine clé.
Le Kazakhstan poursuit sa politique visant à garantir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes et des filles. Une attention particulière est accordée à la lutte contre la violence domestique. L'année dernière, nous avons adopté une législation qui durcit considérablement les sanctions pénales pour de tels délits.
Toutes ces initiatives reflètent notre engagement ferme à construire une société juste et inclusive, conformément aux normes internationales.
À cet égard, je tiens à souligner que le Kazakhstan s'est engagé de manière décisive et irréversible sur la voie de la transformation démocratique.
Bien sûr, les réformes démocratiques sont un processus complexe et de longue haleine et des défis subsistent, comme le note à juste titre le rapport. Mais nous sommes déterminés et nous continuerons sur cette voie. Telle est la politique fondamentale de notre président Kassym-Jomart TOKAYEV.
Aujourd'hui, les institutions et les valeurs démocratiques sont de plus en plus attaquées dans le monde entier et certaines forces cherchent à remettre en question l'efficacité des systèmes démocratiques. Dans ces circonstances, le Kazakhstan a clairement défini ses priorités de développement à long terme, l'état de droit, la protection des droits de l'homme, la création d'une société inclusive et la démocratisation de la gouvernance par le biais de procédures transparentes et d'un système d'équilibre des pouvoirs.
Nous pensons donc que nos priorités et nos valeurs convergent largement. Cela constitue une base solide pour une coopération fructueuse et à long terme entre le Kazakhstan et les pays d'Europe.
Mesdames et Messieurs,
Les réformes politiques dans notre pays sont un processus continu et ne sont pas encore achevées, un point noté à juste titre dans le rapport. Ces réformes se poursuivent en fonction des conditions et des besoins réels de notre société. Dans ce contexte, je tiens à souligner que dans son discours annuel à la nation en septembre, le président du Kazakhstan a proposé une réforme politique supplémentaire, à savoir le passage à un parlement monocaméral. Le président Kassym-Jomart TOKAYEV a souligné que cette question devrait faire l'objet d'un large débat public et d'un débat d'experts au cours d'une année. La décision finale sera ensuite prise lors d'un référendum national en 2027, reflétant l'opinion de l'ensemble de la population.
Cette initiative est la suite logique de la politique constante du Kazakhstan visant à renforcer les institutions représentatives. Si elle est adoptée lors du référendum, un parlement aux pouvoirs élargis jouera un rôle clé dans le système politique du Kazakhstan. Il s'agit d'une nouvelle étape importante dans la mise en place d'un système politique démocratique moderne au Kazakhstan.
Chers membres de l'Assemblée parlementaire,
Nous apprécions hautement notre partenariat avec le Conseil de l'Europe et l'Assemblée parlementaire et sommes convaincus qu'un dialogue ouvert et l'échange d'expériences contribueront à la poursuite du développement fructueux du Kazakhstan dans de nombreux domaines.
Nous nous félicitons de l'approche constructive de l'Assemblée parlementaire et de sa volonté de soutenir le Kazakhstan sur la voie des réformes.
Le rapport ne se contente pas de reconnaître les progrès accomplis, il identifie également les domaines nécessitant des travaux supplémentaires, offrant ainsi un cadre structuré et stratégique à notre coopération.
Le Parlement du Kazakhstan est prêt à approfondir son engagement auprès du Conseil de l'Europe et de son Assemblée parlementaire.
Nous sommes convaincus que notre dialogue contribuera également à renforcer la stabilité et la sécurité tout en promouvant des valeurs communes dans l'ensemble de la région d'Asie centrale.
En conclusion, permettez-moi de remercier une nouvelle fois les membres de l'Assemblée parlementaire pour leur ouverture et leur engagement constructif.
Nous restons déterminés à poursuivre une coopération productive.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
17:02:33
Cher Président du Sénat du Kazakhstan,
Je tiens à vous remercier chaleureusement pour votre intervention dans notre hémicycle. Nous suivons avec beaucoup d'intérêt les changements qui ont été décidés et qui sont déjà en cours dans votre pays.
Nous allons maintenant entrer dans le débat sur le rapport que M. Zsolt NÉMETH nous a présenté juste avant votre intervention. Je donne d'abord la parole aux orateurs des groupes politiques.
Le premier est M. Axel KASSEGGER des Conservateurs européens, Patriotes et Affiliés. Axel, vous avez la parole.
Austria, ECPA, Spokesperson for the group
17:03:13
Merci beaucoup, Monsieur le Président.
Je voudrais remercier mon collègue M. Zsolt NÉMETH pour cet excellent rapport qui met en lumière de nombreux aspects et qui est très équilibré. Un rapport qui rend hommage au développement positif du Kazakhstan jusqu'à présent. Un rapport qui donne la parole à toutes les parties, même les plus critiques. Un rapport qui identifie également clairement les défis et les objectifs à venir. Le Kazakhstan est le plus grand pays enclavé du monde et il dispose d’importants gisements de pétrole et de gaz. Depuis l'effondrement du terrible régime communiste en 1991, le Kazakhstan est un pays politiquement stable dans la région et un constructeur de ponts dans de nombreuses directions.
À la lecture du rapport, le Kazakhstan a mis en œuvre de bonnes réformes, en particulier depuis 2019. Je n'en cite que quelques-unes dans le rapport, car il y en a beaucoup. Mais voici quelques exemple : l'abolition de la peine de mort, le renforcement du pouvoir du parlement et des représentations locales, le renforcement de l'autonomie du commissaire aux droits de l'Homme ou encore la facilitation des conditions de création de partis.
Comme le souligne également le rapport, le Kazakhstan doit encore relever certains défis, même s'il est en la bonne voie, comme l'a dit notre collègue M. Zsolt NÉMETH. Le Kazakhstan n’a pas encore atteint son objectif, et il ne saurait d’ailleurs être exigé qu’il l’ait déjà fait. Mais le Kazakhstan est sur la bonne voie. C'est pourquoi nous voterons en faveur de ce rapport.
Merci beaucoup.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
17:05:11
Je vous remercie.
Au nom de l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe Lord Michael GERMAN.
United Kingdom, ALDE, Spokesperson for the group
17:05:16
Merci beaucoup, M. le Président.
Merci, M. Maulen ASHIMBAYEV, pour votre discussion détaillée avec nous et pour nous avoir informés de ce qui se passe actuellement au Kazakhstan.
Le rapport qui nous est présenté et votre déclaration montrent clairement que le Kazakhstan se dirige vers une réforme démocratique. Mais comme vous pouvez vous y attendre, bien sûr, et comme nous l'avons expliqué, il reste encore du chemin à parcourir.
Au sujet de la position de ce vaste pays, une statistique a été donnée à l'heure du déjeuner lors de l'ouverture. Le Kazakhstan a une frontière de 7 500 kilomètres avec la Russie, ce qui, pour simplifier, représente la même distance qu'entre Strasbourg et New York. Cela nous donne une idée de la taille de ce pays qui se trouve au centre du monde. Et sa volonté de réforme démocratique a été expliquée ici aujourd'hui. Le Conseil de l'Europe doit donc apporter au Kazakhstan toute l'aide possible pour mener à bien ce voyage.
Avoir un cœur démocratique au centre du monde est aussi important pour nous en Europe que pour eux. Cet organe peut maintenant apporter beaucoup de soutien pour construire sur les fondations qui ont été établies et sur certaines des questions importantes qui viennent d'être présentées, notamment, par exemple, l'enregistrement de nouveaux partis politiques afin qu'une véritable opposition puisse être créée, un terrain de jeu égal pour les médias et la législation qui est en cours pour les questions d'inégalité de genre. Ce sont là des questions prises à bras-le-corps.
Et je voudrais conclure en disant qu'il ne faut pas oublier dans tout cela les progrès gigantesques qui ont déjà été accomplis. Le Kazakhstan, en tant qu'ancienne république soviétique, a pris de l'avance et progresse à grands pas. Il mérite nos meilleurs vœux et nos félicitations pour ce qu'il a accompli jusqu'à présent, en regardant vers l'ouest, vers nos démocraties, pour y trouver un modèle sur la façon dont il veut que son pays procède.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
17:07:23
Je vous remercie.
Merci, Lord Michael GERMAN.
Au nom du groupe pour la Gauche unitaire européenne, la coprésidente du parti, Mme Laura CASTEL. Laura.
Merci, Monsieur le Président.
Permettez-moi de remercier le rapporteur pour ce rapport sur le Kazakhstan.
Mais, chers collègues, malgré les développements positifs de ces dernières années, cette Assemblée et d'autres organismes internationaux, tels que l'OSCE/ODHIR, Human Rights Watch, Amnesty International, Freedom House ou les Nations Unies, ont documenté une oppression politique systémique, des violations des droits fondamentaux, de l'État de droit et de la liberté des médias.
C'est pourquoi toute évaluation positive doit s'accompagner de véritables réformes, d'enquêtes crédibles et de l'abrogation des lois qui permettent des poursuites pour des motifs politiques, de garanties de rassemblement pacifique, d'améliorations de la liberté des médias, de la fin du harcèlement de la société civile et de l'utilisation abusive de la justice à des fins de représailles politiques.
C'est dans ce sens que nous devons condamner le refus d'enregistrer les partis d'opposition, l'utilisation abusive du contrôle financier pour faire taire les critiques, l'emprisonnement de politiciens et de journalistes de l'opposition et la répression violente des manifestations de janvier 2022.
Mais nous demandons au Kazakhstan de se conformer pleinement à ses obligations internationales.
Nous sommes conscients de la bonne volonté du gouvernement de s'engager dans cette voie. Et nous voudrions souligner qu'à Almaty est établi le Centre régional des Nations unies pour les objectifs de développement durable en Asie centrale et en Afghanistan, ainsi que l'initiative lancée par l'Union européenne et le Programme des Nations unies pour le développement afin d'offrir des possibilités d'éducation aux femmes afghanes en Asie centrale.
À cet égard, nous appelons les États membres du Conseil de l'Europe à soutenir et à coopérer sur cette question, mais en même temps, nous encourageons le Kazakhstan à ratifier et à mettre pleinement en œuvre la Convention d'Istanbul.
Nous disposons de plusieurs instruments qui peuvent nous aider à atteindre cet objectif important, comme le réseau parlementaire Women Free from Violence, au sein de la commission de l'égalité, qui pourrait organiser, par exemple, un échange de vues entre pairs, ou des séminaires, pour soutenir le développement du rôle des parlementaires dans la lutte contre la violence à l'égard des femmes, ou le rôle des parlementaires dans la mise en œuvre et le suivi de la Convention d'Istanbul.
En résumé, l'Assemblée devrait évaluer régulièrement la situation au Kazakhstan et son adhésion aux valeurs du Conseil de l'Europe. Ce rapport est important, non seulement pour le gouvernement, mais aussi pour la société civile, et c'est pourquoi toute évaluation positive doit rester subordonnée à des progrès réels et mesurables dans le programme de réforme.
Je vous remercie de votre attention.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
17:10:39
Mme Laura CASTEL, vous avez utilisé une minute et cinq secondes. La prochaine fois, je réduirai votre temps de parole. Mais bon, si c'est au nom des groupes politiques, je dois être plus flexible et je pense que mes collègues le comprennent. Et je traite toujours tous les chefs ou représentants des groupes politiques de la même manière. Donc maintenant, au nom des Socialistes, Démocrates et Verts, M. Max LUCKS. Max, vous avez la parole.
Merci, Monsieur le Président. Merci, M. Zsolt NÉMETH, pour ce rapport.
Le partenariat entre le Conseil de l’Europe et le Kazakhstan constitue une opportunité majeure. Il ouvre la possibilité de promouvoir les réformes démocratiques, de renforcer l'État de droit et de favoriser le respect des droits de l'Homme. C'est pourquoi le Groupe des socialistes, démocrates et verts souhaite accompagner cette coopération de manière constructive. Pour nous, accompagner de manière constructive signifie reconnaître les progrès accomplis sans pour autant occulter les dysfonctionnements.
Au Kazakhstan, nous constatons encore des défis de taille, par exemple en ce qui concerne la restriction des libertés politiques, la persécution et l'emprisonnement des voix d'opposition ainsi que la mise en danger des droits numériques par des mesures de surveillance. Le contournement des sanctions internationales constitue également un problème qui mérite notre attention. Souvenez-vous des manifestations de 2022 : plus de 200 personnes ont été tuées. Jusqu'à présent, aucune enquête sérieuse n'a été menée et le président Kassym-Jomart Kemeluly TOQAYEV n'a pas présenté d'excuses.
Notre position doit donc être sans ambiguïté : le partenariat ne saurait être synonyme d’approbation aveugle, mais implique à la fois un soutien aux réformes et une attitude ferme face aux violations des droits de l’homme et à la répression de l’opposition. Pour cela, nous devons bien sûr tendre la main, mais aussi dénoncer les abus et exiger que des responsabilités soient assumées. Ce n'est que grâce à cet équilibre que la coopération avec le Kazakhstan restera crédible. Et ce n'est que grâce à cet équilibre que nous pourrons jeter les bases d'une coopération et d'un développement sérieux et invisible. C'est pourquoi le Groupe des socialistes, démocrates et verts déposera à plusieurs reprises des amendements dans ce débat.
Merci beaucoup.
Greece, EPP/CD, President of the Assembly
17:13:19
Merci, M. Max LUCKS.
Et maintenant, au nom du Groupe du Parti populaire européen, M. Christophe BRICO. Christophe BRICO.
Monaco, EPP/CD, Spokesperson for the group
17:13:28
Merci, Monsieur le Président.
Merci à M. Zsolt NÉMETH pour son rapport et au Président du Sénat M. Maulen ASHIMBAYEV pour son intervention. Merci beaucoup.
Le Kazakhstan, peut-être faut-il le rappeler, est un pays qui est quand même assez éloigné de nous. C'est un pays principalement asiatique, avec d'un côté la Fédération de Russie, et de l'autre côté, la République populaire de Chine. Deux États qui, je crois, on peut le dire, ne sont pas des grandes démocraties. À mon avis, on peut tous s'accorder là-dessus.
Dès lors, cela rend encore plus extraordinaire le travail achevé depuis 2022 en réalité, depuis trois ans. En trois ans, la quantité de réformes et la direction dans laquelle va ce pays sont tout simplement extraordinaires et, je crois, que peu de pays entre nous auraient pu mettre en œuvre autant de réformes en aussi peu de temps. Il me semblait important de le souligner.
Culturellement, c'est un pays qui est assez éloigné du nôtre, avec des valeurs assez éloignées des nôtres. Pourtant, ils choisissent de venir vers nous, ils choisissent d'adhérer aux valeurs auxquelles nous adhérons ici et il me semble qu'avant d'être maximaliste dans les demandes que nous faisons ici, nous devrions laisser le temps au Kazakhstan, et à la population kazakhe d'ailleurs, de vivre ces réformes, de se les approprier et de voir ce qu'il va en advenir, parce qu'on parle de trois ans. Trois ans seulement. Donc, personnellement, je salue le travail incroyable fait par les autorités kazakhes et, en ce qui me concerne, tant que ça ira dans cette direction, vous pourrez compter sur mon soutien.
Je vous remercie.
Armenia, EPP/CD, President of the Assembly
17:15:25
Chers collègues, la prochaine personne sur notre liste est Mme Birutė VĖSAITĖ.
La parole est à vous, s'il vous plaît.
Merci, Madame la Présidente.
Le Conseil de l'Europe est fort lorsque nous travaillons en dialogue. Le Kazakhstan est un partenaire important en Asie centrale. Nous félicitons le Kazakhstan pour les mesures qu'il a prises afin de promouvoir les droits de l'Homme. Nous saluons les réformes et nous notons les progrès. La peine de mort a été abolie, la Cour constitutionnelle est de retour et des maires locaux ont été élus. Il s'agit là de véritables avancées pour les droits de l'Homme. Elles signifient plus de dignité, plus de justice et une voix plus forte pour les citoyens.
Les parlements renforcent la confiance. L'accord entre l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe et le Parlement du Kazakhstan est un pont. Nous encourageons les visites, les débats et le travail en commun. La diplomatie parlementaire aide les réformes à être réelles, et pas seulement sur le papier. Nous sommes conscients des efforts déployés par le Kazakhstan pour décentraliser le pouvoir. En tant que membres de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, nous soutenons l'égalité des droits, la liberté des médias et la justice pour les victimes, afin que la démocratie puisse s'épanouir et contribuer à faire de l'Asie centrale une région exempte de prisonniers politiques.
La Lituanie a toujours défendu la solidarité et l'équité. Nous soulignons la nécessité des droits des femmes et de la convention d'Istanbul. Nous rappelons que la liberté des médias et la société civile doivent être respectées et nous pensons que les réformes doivent se poursuivre avec des résultats concrets pour la population. Nous encourageons le Kazakhstan à poursuivre les réformes, à travailler avec le Conseil de l'Europe et à écouter la voix de ses citoyens. C'est ainsi que l'on construira la confiance, la stabilité et la démocratie.
Chers collègues, poursuivons ce travail ensemble, pour la démocratie et la confiance.
Je vous remercie.
Armenia, EPP/CD, President of the Assembly
17:17:52
Je vous remercie.
Je demande maintenant à M. Vladimir VARDANYAN de prendre la parole. La parole est à vous, M. Vladimir VARDANYAN.
Merci, Madame la Présidente.
Tout d'abord, permettez-moi de féliciter le rapporteur, M. Zsolt NÉMETH, pour son rapport très équilibré.
Je voudrais dire que c'est une étape cruciale non seulement pour notre Assemblée parlementaire, mais aussi pour le Kazakhstan, que d'avoir une résolution aussi équilibrée sur la poursuite des développements démocratiques.
L'Europe est une notion géographique, mais le Conseil de l'Europe est une question de valeurs, de démocratie et de responsabilité. Il ne s'agit pas simplement d'un club d'élite où l'on jouit de privilèges qui vont de soi. Il s'agit avant tout de responsabilité, de responsabilité et de responsabilité. La participation et la volonté du Kazakhstan de se rapprocher du Conseil de l'Europe doivent être appréciées. Nous devons tenir compte du fait que le Kazakhstan a à la fois la volonté et la capacité d'assumer ces responsabilités.
Nous pensons que le Conseil de l'Europe est un forum approprié pour renforcer le développement de la démocratie, de l'État de droit et des droits de l'homme au Kazakhstan.
Nous comprenons qu’aucune démocratie n’est idéale, ni au sein du Conseil de l’Europe, ni dans aucun pays. Mais nous devons faire de notre mieux pour améliorer les développements démocratiques. Nous devons faire de notre mieux pour renforcer la protection des droits de l'Homme. Nous devons faire tout notre possible pour occuper la place qui nous revient au sein de cette organisation majeure, qui ne se limite pas à la démocratie, à l’État de droit et aux droits de l’Homme. Il s'agit de l'état d'esprit général, de l'état d'esprit démocratique, qui est très important pour nous tous.
Je voudrais dire que j'espère que cette résolution sera un jalon pour le Kazakhstan dans la construction d'une nouvelle démocratie, dans la promotion des droits de l'Homme et dans le maintien de l'État de droit.
Je vous remercie.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:20:23
L'orateur suivant est Mme Boriana ÅBERG.
Madame la Présidente, chers collègues,
Le Kazakhstan est l'un des piliers de la stabilité dans la région eurasienne.
Ce rôle est d'autant plus important que le climat géopolitique est de plus en plus tendu, notamment parce que la Russie poursuit sa guerre d'agression non provoquée contre l'Ukraine.
Je partage les conclusions selon lesquelles la coopération de notre Assemblée parlementaire avec le Kazakhstan doit se poursuivre, sur la base des valeurs du Conseil de l'Europe, en encourageant et en soutenant le Kazakhstan dans sa marche vers les réformes démocratiques.
Je partage également les préoccupations soulevées dans le rapport, mais j'aimerais plutôt souligner les développements positifs.
Peu après la manifestation de janvier, le président Kassym-Jomart TOKAYEV a présenté un nouveau programme de réformes ambitieux visant à démocratiser le système politique. Ces réformes visent à décentraliser le pouvoir à la fois géographiquement et institutionnellement, ainsi qu'à démocratiser et à améliorer le système électoral.
Les réformes du processus électoral ont déjà été mises en œuvre.
D'autres mesures ont été prises pour améliorer la situation des femmes et lutter contre la discrimination fondée sur le sexe. Dans le même temps, des défis importants subsistent dans une société encore très patriarcale. En 2017, la violence physique à l'égard des femmes est passée du statut de crime à celui d'infraction administrative. Mais en 2024, la violence à l'égard des femmes a de nouveau été érigée en infraction pénale. L'objectif exprimé de poursuivre l'alignement de la législation et d'adhérer ensuite à la Convention d'Istanbul est une étape importante pour prévenir et combattre la violence à l'égard des femmes.
Il est encourageant de constater que le Kazakhstan a cherché à obtenir un soutien pour ses réformes démocratiques. Le moment est venu d'approfondir l'engagement du Conseil de l'Europe et de garantir des progrès durables.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:23:06
L'orateur suivant est M. István HOLLIK.
Merci, Madame la Présidente.
Chers collègues,
Le Kazakhstan, le plus grand pays enclavé du monde, joue un rôle unique dans la région eurasienne. En raison de sa position géopolitique, il sert de pont entre la Russie, la Chine et l'Europe.
Les changements intervenus dans l'économie mondiale ont encore accru l'importance de cette position.
Par conséquent, le Kazakhstan n'est pas simplement un acteur régional.
Nous reconnaissons les réformes politiques et juridiques présentées dans le rapport, qui démontrent l'engagement du Kazakhstan en faveur de la transformation démocratique, de l'État de droit et de la protection des droits de l'homme. L'abolition de la peine de mort, les changements constitutionnels et l'ouverture du système électoral sont autant d'étapes importantes sur la voie du développement démocratique.
Au cœur de ces réformes se trouve la transformation démocratique : les amendements constitutionnels et électoraux renforcent la protection des droits de l'homme et améliorent la transparence gouvernementale. L'abolition de la peine de mort en 2022 a été une étape particulièrement importante.
Je voudrais remercier tout particulièrement le rapporteur, M. Zsolt NÉMETH, qui a présenté clairement non seulement les développements au Kazakhstan, mais aussi la transition plus large dans la politique mondiale.
Nous sommes d'accord avec la conclusion du rapporteur selon laquelle ces réformes ne servent pas seulement la stabilité interne du Kazakhstan, mais renforcent également la sécurité et les possibilités de coopération de l'ensemble de la région. Il est donc juste et opportun que le Conseil de l'Europe cherche à établir un partenariat plus étroit avec le Kazakhstan.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:25:23
L'orateur suivant est M. Mehmet AKALIN.
Merci, Madame la Présidente.
Tout d'abord, je voudrais remercier le rapporteur pour cette résolution.
Chers collègues,
Le Kazakhstan se présente aujourd'hui devant cette assemblée comme une nation en transition, qui a choisi la voie difficile mais nécessaire de la réforme démocratique. Je suis heureux d'exprimer mon soutien à la résolution sur le Kazakhstan. Ces dernières années, le pays a pris des mesures significatives pour renforcer la gouvernance, étendre les libertés et construire une société plus transparente et plus inclusive.
Le référendum constitutionnel de 2022 a constitué une étape importante : plus de 77 % des citoyens ont voté en faveur des réformes visant à réduire les pouvoirs présidentiels, à renforcer le parlement et à limiter la durée du mandat présidentiel à un seul. Il s'agit d'une évolution claire vers une gouvernance responsable dans une région où le pouvoir a souvent été excessivement centralisé. La transparence a progressé grâce à des règles plus strictes en matière de financement politique et à des procédures de passation de marchés plus ouvertes, ce qui témoigne d'un engagement à lutter contre la corruption et à instaurer la confiance entre les citoyens et l'État.
En ce qui concerne la liberté d'expression, le Kazakhstan a dépénalisé la diffamation et renforcé la protection des médias indépendants, offrant ainsi aux journalistes un plus grand espace pour travailler sans crainte. L'inclusion s'est également améliorée, des lois plus strictes contre la violence domestique, des programmes élargis pour la participation des femmes et des politiques sauvegardant les droits des minorités reflètent une vision plus large de la démocratie qui protège les plus vulnérables.
Chers collègues, aucun parcours démocratique n'est achevé, mais les progrès du Kazakhstan sont réels et méritent d'être reconnus. En encourageant ces réformes, nous pouvons contribuer à faire en sorte que le chemin vers la démocratie se poursuive et que le Kazakhstan devienne non seulement un voisin, mais aussi un partenaire dans la sauvegarde de nos valeurs communes.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:27:51
Je vous remercie. L'orateur suivant est M. Koloman BRENNER.
Merci, Mme la Présidente,
Chers collègues,
C'est précisément en des temps historiques, comme ceux que nous vivons actuellement, qu'il est particulièrement important de porter haut les valeurs européennes et les valeurs de la démocratie civile. En effet, seules ces valeurs peuvent apporter liberté et prospérité aux citoyens. Le Conseil de l'Europe représente ces valeurs, les droits humains, les droits civils et une démocratie civile équilibrée.
Je voudrais souligner que ce rapport bien étayé et équilibré de M. Zsolt NÉMETH montre également cette voie à nos amis kazakhs. C'est particulièrement important pour nous, car nous nous trouvons dans une deuxième vague de changements géopolitiques, où l'ordre mondial d'après 1945 est totalement modifié. Et c'est justement dans cet espace, l'Europe et l'Asie, que le Kazakhstan joue un rôle particulièrement important. C'est pourquoi il est essentiel que nous continuions sur cette voie et que nous poursuivions ce dialogue d'égal à égal, je dis bien d'égal à égal.
J'ai personnellement eu la chance et le grand honneur de me rendre à Almaty, dans le cadre de mes anciennes fonctions de président des minorités allemandes en Europe, à l'invitation du Conseil des peuples du Kazakhstan. Je ne peux donc que continuer à vous souhaiter bonne chance pour votre parcours, peut-être plus long, dans la bonne direction.
Je voudrais également inviter mes collègues à soutenir ce rapport équilibré et bien étayé, notamment pour montrer que même en ces temps historiques, nous devons répondre de nos valeurs. Enfin, j'encourage nos amis kazakhs à bien étudier les conventions et les recommandations du Conseil de l'Europe, en particulier la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires et la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales. Merci beaucoup.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:30:14
L'orateur suivant est M. Jan Filip LIBICKI.
Merci beaucoup, Madame la Présidente.
Chers collègues,
Aujourd'hui, nous réfléchissons à l'avenir du Kazakhstan, un pays qui progresse sur la voie des réformes démocratiques, du respect des droits de l'Homme et de l'État de droit. Ces efforts sont importants non seulement au niveau national, mais aussi au niveau international.
Nous félicitons les autorités pour leur politique de tolérance zéro à l'égard de la violence contre les femmes et les enfants, des mauvais traitements et de la corruption. Cela montre que la protection de la dignité humaine est une priorité de l'État.
Les mesures préventives contre la torture sont tout aussi importantes, preuve que le Kazakhstan prend ses obligations au sérieux.
Parallèlement, la société civile commence à se renforcer en tant que garante de la transparence et de la responsabilité.
Nous apprécions le fait que le Kazakhstan ouvre un espace pour sa croissance tout en recherchant la coopération régionale.
Le Kazakhstan reste un partenaire clé. Nous encourageons la poursuite de la coopération, y compris l'adhésion aux conventions du Conseil de l'Europe et le développement de nouveaux domaines de partenariat.
Je voudrais également souligner le rôle du Kazakhstan dans la promotion de l'harmonie interethnique et de l'unité nationale. L'Assemblée du peuple du Kazakhstan est un modèle unique qui promeut le dialogue, le respect et la tolérance, fondements de la stabilité.
Chers collègues, le Kazakhstan a déjà fait des progrès en matière de modernisation étrangère, politique et économique.
Aujourd'hui, nous pouvons dire qu'il ne se contente pas de déclarer des réformes, mais qu'il les met en œuvre pour construire un État juste et moderne.
Notre tâche consiste à soutenir ces efforts dans l'intérêt du Kazakhstan et de la communauté dans son ensemble.
Merci beaucoup, Madame la Présidente.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:32:20
L'orateur suivant est M. Nicos TORNARITIS.
Madame la présidente,
Chers collègues,
Le Kazakhstan est un pilier important de la stabilité dans la région eurasienne. Nous saluons son engagement en faveur des réformes démocratiques, de la coopération avec les institutions européennes et de l'abolition de la peine de mort. Les réformes récentes et les priorités pour 2024-2027 montrent de réels progrès en matière de gouvernance, de droits de l'homme et de réforme judiciaire.
Il reste néanmoins des défis à relever : garantir le pluralisme, l'indépendance judiciaire, la liberté d'expression et une société civile forte. Notre rôle est d'engager le Kazakhstan en tant que partenaire offrant un dialogue et un soutien pour aider à réaliser des réformes durables qui améliorent la vie de leurs citoyens. C'est pourquoi nous soutenons fermement le projet de résolution qui nous est présenté.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:33:59
L'orateur suivant est M. Roland Rino BÜCHEL.
Madame la Vice-présidente, Mesdames et Messieurs les participants,
Ces dernières années, le Kazakhstan a fait de gros efforts pour moderniser son système politique et renforcer ses institutions démocratiques. Ces efforts se reflètent dans l'amélioration des procédures électorales et le renforcement du parlement. L'engagement en faveur d'une plus grande transparence revêt à cet égard une importance particulière à mes yeux. Toutes ces mesures montrent que le Kazakhstan est sur la voie d'une plus grande ouverture et d'une plus grande démocratie. La voie empruntée exige cohérence et persévérance. La démocratie est un processus continu. Et ce processus prend du temps. Il demande de la patience et il faut que les citoyens aient confiance dans les institutions et dans les personnes qui travaillent dans ces institutions.
Vous le savez, je viens de Suisse. La lutte pour l'indépendance et la liberté, et donc le développement démocratique de mon pays, ont commencé au XIIIe siècle. Croyez-moi, les habitants de mon pays savent qu'un si long chemin n'est pas sans défis. Mais grâce au dialogue, au respect de la diversité et à la volonté de faire des compromis, il est possible d'atteindre et de maintenir une stabilité à long terme.
La Confédération, c'est-à-dire la Suisse, a été fondée en 1291. Après l'effondrement de l'Union soviétique, le Kazakhstan a déclaré son indépendance en tant que république le 16 décembre 1991. Sept cents ans séparent ces deux déclarations d'indépendance. En parlant de chiffres : le Kazakhstan est 1 000 fois plus grand que les trois cantons primitifs de la Suisse de l'époque, 65 fois plus grand que la Suisse actuelle, 17.000 fois plus grand que le Liechtenstein et plus de quatre fois plus grand que la Grande Nation, la France.
Ce pays se trouve aujourd'hui dans une phase décisive de son développement. Les réformes démocratiques engagées méritent notre soutien. Je suis convaincu que l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe peut contribuer à la stabilité, à la justice et à la paix au Kazakhstan, en respectant et en prenant le temps nécessaire pour cela.
Merci beaucoup.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:36:33
Je vous remercie.
M. Oleksii GONCHARENKO.
[Phrase prononcée en ukrainien].
Je viens de m'adresser aux Kazakhs en ukrainien et croyez-moi, les Kazakhs me comprendront ! Pourquoi ? Parce que nous avons beaucoup de choses en commun. Et surtout, pour les Cosaques comme pour les Kazakhs, la liberté est ce qu'il y a de plus important.
Oui, le Kazakhstan se trouve entre deux empires, la Chine et la Russie. Et c'est un endroit très dangereux. L'ombre de l'impact de Sergey LAVROV plane sur le Kazakhstan. Nous le savons.
Oui, la géographie peut être une malédiction, mais elle ne devrait pas être une sentence, car les valeurs ne connaissent pas de frontières ; la liberté ne connaît pas de frontières. Le Kazakhstan ne doit pas accepter l'avenir écrit à Moscou ou à Pékin.
J'ai entendu aujourd'hui de nombreuses personnes qualifier le Kazakhstan de pont entre la Russie, la Chine et l'Europe.
Le Kazakhstan n'est pas un pont où défilent des armées impériales. Le Kazakhstan est un foyer pour le peuple kazakh. C'est le plus important. Je suis sûr que le peuple kazakh peut choisir son propre destin et sa propre voie. C'est la voie vers un monde libre auquel les Kazakhs appartiennent. Alors "Allons-y, Kazakhstan !" [prononcé en kazakh] ; soyez solidaires du monde libre. C'est la seule façon de survivre dans le monde d'aujourd'hui.
Et je suis sûr que cette voie profitera à tous les Kazakhs, où qu'ils se trouvent. "Allons-y, Kazakhstan !" [prononcé en kazakh].
Finland, SOC, President of the Assembly
17:38:18
Je vous remercie.
Le dernier orateur dans ce débat est M. Patrick CASEY.
Merci, Madame la Présidente.
En cette période charnière de notre parcours européen, nous devons faire face à une réalité qui donne à réfléchir : la démocratie, même au sein de l'Europe, est fragile. Elle n'est pas fragile parce qu'elle a échoué, mais parce qu'elle subit la pression constante de la montée de l'autoritarisme, de la désinformation et de l'érosion démocratique interne. Dans un tel contexte, notre engagement en faveur des principes démocratiques doit être inébranlable et notre soutien à ceux qui s'efforcent de les faire respecter doit être résolu.
Le Kazakhstan présente un cas convaincant. Pays d'importance stratégique et riche en ressources, il a longtemps été gouverné de manière autoritaire. Pourtant, à la suite des événements tragiques de janvier 2022, désormais connus sous le nom de "janvier sanglant", le président a lancé une série de réformes visant à construire un Kazakhstan nouveau et équitable. Ces réformes comprennent la limitation du pouvoir présidentiel, le renforcement de l'autorité parlementaire et la proposition d'une transition vers des législateurs élus sur des listes de partis. Bien que ces mesures représentent des progrès significatifs, les irrégularités électorales persistent, la société civile reste limitée et les défis en matière de droits de l'Homme perdurent.
Toutefois, la volonté du gouvernement du Kazakhstan de s'engager avec des partenaires internationaux, y compris le Conseil de l'Europe, témoigne d'une réelle ouverture aux réformes. Il s'agit d'une diplomatie ciblée, qui soutient les réformes, demande des comptes et promeut la transparence. La démocratie ne se définit pas par la perfection, mais par le progrès. Elle se construit par le dialogue, la responsabilité et le courage de changer.
Le parcours du Kazakhstan nous rappelle que même dans les environnements les plus difficiles, la réforme est possible. Mais elle nécessite un soutien, notre soutien. C'est pourquoi j'invite cette Assemblée à agir avec détermination et à étendre les principes et le soutien constructif aux efforts de réforme du Kazakhstan. Réaffirmons notre engagement en faveur d'une Europe qui n'est pas seulement constituée de nations, mais de valeurs communautaires. Et veillons à ce que l'esprit démocratique reste le fil conducteur de notre projet européen.
Je vous remercie.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:40:45
Je vous remercie.
La parole est à M. Zsolt NÉMETH, rapporteur, pour répondre. Vous disposez de trois minutes.
Chers collègues,
Je vous remercie pour vos contributions à ce débat. Il a été très animé et très franc. Les arguments échangés reflètent les impressions de ma mission d'enquête, mentionnées dans mon rapport. Le raisonnement sous-jacent est que notre Assemblée n'a pas été créée pour applaudir des démocraties parfaites. Elle a été créée pour accompagner les sociétés dans leur cheminement vers la démocratie, les droits humains et l'État de droit. Et c'est exactement le cas ici. Le Kazakhstan est une vieille nation, mais un jeune État, qui évolue dans un environnement géopolitique très complexe.
Malgré cela, il a choisi de se rapprocher de l'Europe, notamment en abolissant la peine de mort. L'adoption des réformes constitutionnelles, le caractère parlementaire fort du pays et l'engagement plus actif dans nos conventions et nos programmes sont des avancées tout aussi importantes. Ce sont là des signes clairs de la volonté politique des dirigeants actuels dirigés par le Président Kassym-Jomart TOKAÏEV.
Si nous nous désengageons, d'autres rempliront le vide. Des acteurs qui ne partagent pas nos valeurs. Il est donc dans notre intérêt stratégique de nous engager avec le Kazakhstan. Plaider en faveur de liens plus étroits avec le Kazakhstan ne signifie pas fermer les yeux sur les points à améliorer. Cela signifie s'engager dans un partenariat en reconnaissant les progrès accomplis et en fixant, dans le même temps, des attentes claires.
Oui, il s'agit d'un investissement dans le parcours démocratique du Kazakhstan avec le Conseil de l'Europe et, en particulier, l'Assemblée parlementaire, en tant que partenaire de confiance, et d'une contribution stratégique à la stabilité d'une région de notre voisinage.
La présence de M. Maulen ASHIMBAYEV à notre débat a été un geste très fort de la part du Kazakhstan. C'était, et c'est toujours, une main ouverte vers nous. Et je crois que nous devons accepter cette main tendue. C'est pourquoi je tiens à remercier chaleureusement l'ensemble de la délégation d'être venue à Strasbourg. Je vous remercie pour vos contributions et j'espère que nous serons en mesure de suivre les décisions de la commission, qui a examiné très attentivement les différents éléments et arguments qui doivent être pris en compte dans nos délibérations.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:44:14
Merci, je partage votre gratitude pour votre participation.
Le président de la commission souhaite-t-il s'exprimer ?
Je vous en prie. Trois minutes.
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:44:31
Mme la Présidente,
Mes chers collègues,
Au nom de la Commission des questions politiques et de la démocratie, je remercie mon collègue M. Zsolt NÉMETH pour le travail qu'il a accompli afin de présenter cet excellent rapport.
Je tiens également à remercier les collègues qui viennent de prendre la parole pour leurs commentaires apportés au débat. Le débat d'aujourd'hui montre bien que notre Assemblée est attentive non seulement à ce qui se passe en Europe, mais aussi dans son voisinage immédiat. Le Kazakhstan, situé au carrefour de l'Europe et de l'Asie, occupe une place stratégique. Son rapprochement avec le Conseil de l'Europe n'est pas seulement une question bilatérale, mais un enjeu de stabilité régionale et de sécurité démocratique pour l'ensemble de notre continent.
Ces dernières années, le pays a franchi des étapes importantes et qui ont été rappelées dans vos discours, dont un des plus importants était l'abolition de la peine de mort, mais aussi l'engagement accru auprès de notre organisation, qui est un développement remarquable.
Bien sûr, le chemin n'est pas terminé, et ça, vous l'avez également tous rappelé. Notre Assemblée a formulé clairement que des progrès supplémentaires sont attendus. Mais ces défis doivent être vus comme des occasions de coopération renforcée. Le Kazakhstan a clairement, très clairement exprimé sa volonté de poursuivre les réformes et d'avancer avec nous. Le Conseil de l'Europe dispose d'outils uniques pour accompagner ce processus et renforcer la sécurité démocratique, y compris dans notre voisinage. Notre engagement est non seulement bénéfique pour le Kazakhstan, mais aussi pour la stabilité de la région et donc pour l'Europe elle-même.
En conclusion, au nom de la Commission, je souhaite réaffirmer notre plein soutien à ce rapport. Il incarne l'équilibre nécessaire, la fermeté sur nos valeurs et l'ouverture à une coopération constructive.
Je tiens à féliciter une nouvelle fois M. Zsolt NÉMETH au nom de la Commission des questions politiques et de la démocratie pour son excellent travail.
Je vous remercie sincèrement pour votre attention à toutes et tous.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:46:44
Merci au président de la commission, M. Bertrand BOUYX.
Nous passons ensuite aux votes et à l'examen des amendements.
La commission des questions politiques et de la démocratie a présenté le projet de résolution sur lequel sept amendements ont été déposés. Ils seront examinés dans l'ordre où ils figurent dans le recueil. Je vous rappelle que les interventions sur les amendements sont limitées à 30 secondes.
Tout d'abord, l'approbation unanime des amendements.
Je comprends que les Amendements 6 et 7 au projet de résolution ont été approuvés à l'unanimité par la commission. Toutefois, étant donné que l'Amendement 6 deviendrait caduc si l'Amendement 4 était adopté, il doit être examiné selon la procédure habituelle. Par conséquent, seul l'Amendement 7 peut être accepté dans le cadre de la procédure unanime.
Monsieur le Président de la commission, souhaitez-vous proposer que l'Amendement 7 soit adopté à l'unanimité ?
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:47:36
Oui.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:47:38
Je vous remercie.
Nous considérons donc que l’Amendement 7 est approuvé et il ne sera pas soumis au vote.
Passons maintenant aux amendements, en commençant par le numéro 1.
J’invite M. Max LUCKS à soutenir l’Amendement 1. Vous avez 30 secondes.
Merci, Mme la Présidente.
Le Kazakhstan reste un pilier essentiel de la stabilité dans la région de l'Asie centrale et nous lui en sommes très reconnaissants. Mais nous devons également répondre aux graves préoccupations que nous avons en matière de sécurité.
Cet amendement renvoie à notre Résolution 2540 en soulignant la forte augmentation des importations de puces électroniques au Kazakhstan et les exportations ultérieures vers la Russie, ainsi que les flux de pétrole à grande échelle en provenance de Russie. Le soutien de cet amendement renforce notre résolution et suivrait la position de la Commission européenne et des États-Unis.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:48:36
Je vous remercie.
Quelqu'un souhaite-t-il s'exprimer contre ?
S'il vous plaît, M. Vladimir VARDANYAN, s'il vous plaît.
Appuyez sur la carte. D'accord. Elle n'apparaît pas dans le système.
Essayez la suivante.
D'accord, merci. Je suis désolé pour ce problème technique.
Je suis contre cet amendement parce que je ne pense pas que ce soit une bonne pratique de citer une autre résolution. Dans ce cas, nous commencerons à citer la Convention ou les instruments nécessaires dans chaque résolution. C'était la première raison.
Deuxièmement, je pense que ces informations sont dépassées.
La troisième, c'est qu'elle pourrait s'écarter du contexte général de la résolution et, en fin de compte, pourquoi mentionner le pétrole brut et l'Inde dans cette résolution ?
Je suis donc contre.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:50:00
Quel est l'avis de la Commission sur cet amendement ?
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:50:08
Cet amendement a été rejeté.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:50:20
Je vous remercie.
Je mets l'amendement aux voix.
Le vote est ouvert.
Le vote est clos.
L'amendement est adopté par 62 voix pour, 67 voix contre et 2 abstentions. Il est donc rejeté.
Nous passons à l'Amendement 2.
M. Max LUCKS, s'il vous plaît.
Je vous remercie.
Je présente l'Amendement 2 à notre résolution, qui reconnaît les progrès du Kazakhstan en matière de réformes démocratiques, notamment l'abolition de la peine de mort en 2022.
Toutefois, cet amendement aborde également de sérieuses préoccupations concernant des développements récents.
Des documents divulgués par la société chinoise Geedge Networks révèlent que le Kazakhstan a acquis et déployé une infrastructure avancée de censure et de surveillance de l'internet, y compris l'inspection approfondie de paquets, la surveillance en temps réel et la détection des VPN (réseaux privés virtuels). Ces capacités restreignent considérablement la liberté d'expression et les droits numériques.
Veuillez donc suivre cet amendement.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:51:54
Je vous remercie. Quelqu'un souhaite-t-il s'exprimer contre l'amendement ? Ah oui, Mme Elisabetta GARDINI.
Oui, nous sommes contre parce que l'amendement cite des rapports crédibles sur des infrastructures de censure numérique importées de Chine. Mais il n'existe aucune preuve indépendante de ces allégations.
Au contraire, les autorités kazakhes les ont déjà démenties. Nous devons nous appuyer sur des faits, et non sur des allégations ou de simples ouï-dire.
Je vous remercie.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:52:37
Merci.
Quel est l'avis du président de la Commission, s'il vous plaît ?
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:52:43
Cet amendement a été rejeté, Madame la Présidente.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:52:46
Je vous remercie. Nous passons donc au vote.
Le vote est ouvert.
Le vote est clos.
Le résultat est le suivant : 63 voix pour, 62 voix contre, quatre abstentions. Cet amendement est donc adopté.
Je passe maintenant à l'amendement 3.
M. Max LUCKS.
Tout d'abord, permettez-moi de saluer la coopération globale entre le Kazakhstan et le Conseil de l'Europe dans le cadre des priorités de coopération avec le voisinage.
Cet amendement souligne la nécessité de réaliser des progrès tangibles, de réformer l'injustice, de lutter contre la corruption et de promouvoir les droits de l'Homme.
Il demande en particulier la libération de 39 prisonniers politiques.
Utilisons notre pouvoir au sein de l'Assemblée pour aider ces prisonniers politiques dans le cadre de notre coopération avec le Kazakhstan.
Veuillez soutenir cet amendement.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:53:59
Je vous remercie.
Quelqu'un souhaite-t-il s'exprimer contre l'Amendement 3 ?
M. Vladimir VARDANYAN, s'il vous plaît.
En fait, le paragraphe 5 de la résolution aborde déjà cette question en termes plus généraux et mentionne les défis auxquels nous sommes confrontés. Il n'est donc pas nécessaire de le modifier. Et cela n'ajoute aucune valeur à cette résolution, donc je suis contre.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:54:36
Quel est l'avis de la commission ?
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:54:40
Cet amendement a été rejeté.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:54:45
Je vous remercie.
Je mets aux voix l'Amendement 3.
Le scrutin est ouvert.
Le scrutin est clos.
Le résultat est le suivant :
67 pour, 65 contre, 3 abstentions.
L'Amendement 3 est donc adopté.
Nous passons ensuite à l'Amendement 4. M. Max LUCKS, s'il vous plaît, vous avez 30 secondes.
Merci, chers collègues.
Alors que l'accord de coopération de 2004 s'engage en faveur de la démocratie parlementaire, de l'État de droit et des libertés fondamentales, cet amendement exprime la vive inquiétude suscitée par le refus répété d'enregistrer le parti d'opposition pacifique et la criminalisation de la collecte de fonds par l'opposition. Il demande la libération immédiate et la réhabilitation complète des dirigeants de l'opposition emprisonnés.
Une véritable démocratie exige l'enregistrement d'un parti d'opposition.
C'est pourquoi je vous demande de soutenir cet amendement.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:56:01
Quelqu'un souhaite-t-il s'exprimer contre ?
M. Vladimir VARDANYAN.
Je suis d'accord avec M. Max LUCKS pour dire que tous les partis politiques devraient être enregistrés.
Mais en même temps, il est impossible de pousser un pays à faire quelque chose depuis Strasbourg. Il est nécessaire de respecter les cadres constitutionnels dont nous disposons.
Il nous faut nous engager davantage afin de mieux saisir ce qui se déroule dans ce processus.
Mais, en réalité, le paragraphe et cet Amendement ne concernent pas seulement l'enregistrement des partis politiques, mais aussi les événements qui se sont produits en 2022.
Il est très important que le texte de la résolution aborde non seulement les défis passés, mais aussi les défis actuels.
Le texte actuel est plus favorable que si nous le modifions comme le propose l'Amendement de M. Max LUCKS.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:57:03
Je vous remercie.
Quel est l'avis de la Commission ?
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:57:10
La commission a rejeté cet amendement.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:57:17
Je vous remercie.
Je mets cela aux voix, et s'il est accepté, l'Amendement 6 tombe.
Le scrutin est ouvert.
Le scrutin est clos.
Il y a donc 69 voix contre, 66 et deux abstentions. L'Amendement 4 est donc adopté.
Nous passons à l'Amendement 6. Cet amendement est caduc en raison de l'adoption de l'Amendement 4.
Nous passons donc à l'Amendement 5. Il est présenté par M. Max LUCKS. Vous avez 30 secondes.
Ainsi, chers collègues, il s'agit d'un amendement très sérieux, car je suis très heureux que l'Assemblée parlementaire se soit engagée à développer ses relations avec le Kazakhstan. Et je souhaite vraiment que les relations avec le Kazakhstan se développent.
Mais nous devons faire face au fait qu'il existe une persécution transnationale de la part des autorités du Kazakhstan, en particulier un cas en Belgique.
Je pense que nous devons créer un espace sûr pour les militants des droits de l'homme, les journalistes et les figures politiques d'opposition dans les États membres du Conseil de l'Europe.
Alors s'il vous plaît, suivez cet amendement pour faire d'ici un espace sûr pour les figures politiques d'opposition, mais aussi pour renforcer nos relations avec le Kazakhstan.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:58:48
Quelqu'un souhaite-t-il s'exprimer contre l'Amendement 5 ?
M. Vladimir VARDANYAN.
Votre micro ne fonctionne pas.
Nous parlons d'un amendement qui mentionne un cas individuel dont les circonstances ne sont pas claires et qui, comme je le sais, n'a été corroboré par aucun organisme indépendant. Ces informations figureront dans un exposé des motifs additionnel.
En outre, la Fondation pour le dialogue ouvert aurait des liens étroits avec la personne déjà mentionnée. Je voudrais donc dire que nous ne pouvons pas vraiment ... ou plutôt que nous aimerions que le Kazakhstan soit plus proche du Conseil de l'Europe. Ce type d'amendements pourrait en fait entraver le processus.
Je vous remercie de votre attention.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:59:43
Je vous remercie.
Quel est l'avis de la commission ?
France, ALDE, Chairperson of the Committee on Political Affairs and Democracy
17:59:49
Cet amendement a été rejeté.
Finland, SOC, President of the Assembly
17:59:53
Je vous remercie.
Nous allons procéder au vote sur l’amendement.
Le scrutin est ouvert. Amendement n°5.
Le scrutin est clos.
Je demande l'affichage du résultat.
L'amendement n°5 n'est pas adopté.
Nous passons donc à l'ensemble du projet de résolution tel qu'amendé. Une majorité simple est requise. Je mets aux voix l'ensemble du projet de résolution tel qu'amendé.
Le scrutin est ouvert.
Je scrutin est clos.
Je demande l'affichage des résultats.
Il y a 130 voix pour, deux voix contre et deux abstentions.
Le projet de résolution est adopté.
Finland, SOC, President of the Assembly
18:01:17
L’ordre du jour appelle la discussion du rapport sur : « Le respect par la Hongrie des obligations découlant de l’adhésion au Conseil de l’Europe » (Doc. 16249), présenté par M. Eerik-Niiles KROSS et M. George PAPANDREOU, au nom de la commission pour le respect des obligations et engagements des États membres du Conseil de l'Europe.
Je vous invite donc à prendre place. Nous commencerons par les corapporteurs, M. Eerik-Niiles KROSS et M. George PAPANDREOU. Je vous rappelle que vous disposez de 5 minutes chacun pour présenter le rapport puis de 5 minutes au total à vous répartir pour répondre aux orateurs.
La parole est à M. Eerik-Niiles KROSS. Vous êtes prêt à présenter votre partie ? Je vous en prie.
Chers collègues,
Nous présentons aujourd'hui les principales conclusions du rapport de la commission de suivi sur la Hongrie, qui reflète notre responsabilité permanente de veiller à ce que chaque État membre respecte les valeurs fondamentales du Conseil de l'Europe : la démocratie, la primauté du droit et les droits de l'homme.
La Hongrie fait l'objet d'une procédure de suivi complet depuis 2022 en raison de ce que l'Assemblée a appelé des "préoccupations systémiques". Si, dans le présent rapport, nous reconnaissons certains progrès - notamment les récentes réformes judiciaires alignées sur les recommandations de la Commission de Venise -, le tableau d'ensemble reste profondément troublant.
Tout d'abord, en ce qui concerne les institutions démocratiques :
Le système électoral hongrois a été systématiquement conçu pour favoriser la coalition au pouvoir. La Commission de Venise et le BIDDH ont constamment mis en évidence le charcutage électoral, l'inégalité du suffrage et l'opacité des processus de redécoupage des circonscriptions, qui ne font pas l'objet d'une consultation publique. Les réformes successives ont transformé les victoires électorales en majorités des deux tiers, et ces majorités des deux tiers ont été utilisées pour modifier à elles seules le cadre institutionnel dans l'intérêt de la majorité au pouvoir.
Le recours excessif aux lois cardinales et aux amendements constitutionnels - 15 à ce jour - a sapé le processus législatif normal et cimenté les préférences du parti au pouvoir dans des structures juridiques quasi irréversibles. Les nominations au sein des principaux organes de contrôle, notamment la Cour constitutionnelle et la Cour des comptes, sont dominées par des alliés politiques, ce qui affaiblit l'équilibre des pouvoirs.
Deuxièmement, l'État de droit est soumis à une pression constante.
Malgré le paquet de réformes de 2023 qui visait à renforcer l'indépendance judiciaire en réponse aux préoccupations de l'Union européenne, des défis importants subsistent. Les juges font l'objet d'intimidations politiques et leur rémunération reste la plus faible de l'UE. L'arrêt Baka c. Hongrie n'a toujours pas été exécuté, ce qui a pour effet de refroidir l'indépendance judiciaire et la liberté d'expression.
En outre, et c'est peut-être le plus important, l'utilisation continue par la Hongrie d'un "état de danger" - justifié à l'origine par la pandémie de Covid-19 et désormais étendu sous de vagues prétextes - a permis au gouvernement - en particulier au premier ministre - de contourner le parlement et de gouverner en grande partie par décret.
Troisièmement, la corruption et l'intégrité publique. Elles vont de pair.
Les niveaux de corruption en Hongrie sont parmi les plus élevés de l'UE. Le GRECO et l'OCDE ont fait état de graves lacunes dans la prévention de la corruption de haut niveau, les autorités hongroises ne publiant souvent pas les rapports critiques. Les organismes de lutte contre la corruption créés pour satisfaire aux mécanismes de conditionnalité de l'UE sont eux-mêmes en crise - l'un fait l'objet d'une enquête pénale contre son président, l'autre n'a pas pu publier son dernier rapport annuel en raison de l'absence d'accord entre les membres de la société civile et les représentants du gouvernement.
Quatrièmement, les droits de l'homme et la société civile :
Le pluralisme des médias est gravement compromis. L'État contrôle une grande partie du marché publicitaire et les autorités de régulation des médias sont nommées par le pouvoir politique. La société civile est soumise à une pression croissante, des organismes publics tels que l'Office de protection de la souveraineté cherchant à intimider les organisations indépendantes. L'Assemblée a déjà appelé à l'abolition de ces institutions et à la modification des lois qui restreignent l'espace civique.
En conclusion, nous nous félicitons des mesures législatives prises par la Hongrie pour rétablir une certaine indépendance judiciaire, mais ces mesures restent des améliorations isolées dans un contexte plus large d'érosion démocratique. L'Assemblée réitère son engagement en faveur d'un dialogue constructif avec la Hongrie - mais ce dialogue doit être fondé sur une véritable adhésion à nos valeurs communes.
Nous appelons les autorités hongroises à mettre en œuvre l'ensemble des recommandations : premièrement, à réviser le système électoral après les élections de 2026, deuxièmement, à garantir l'indépendance du pouvoir judiciaire et des organes de contrôle, troisièmement, à lutter vigoureusement contre la corruption et, enfin, à rétablir un espace sûr et pluraliste pour la société civile et les médias.
Je vous remercie de votre attention.
Merci beaucoup, Monsieur Eerik-Niiles KROSS.
Je laisse maintenant la parole à M. George PAPANDREOU.
Merci, Monsieur Eerik-Niiles KROSS.
Chers collègues,
Personne ne conteste le fait que le Fidesz a remporté les élections à plusieurs reprises. Mais la démocratie est bien plus qu'une victoire dans les urnes. La véritable mesure réside dans la manière dont le pouvoir est exercé de manière responsable. Des freins et des contrepoids, des voix d'opposition qui ont une tribune pour s'exprimer et qui s'expriment librement, des dirigeants qui sont soumis à l'État de droit plutôt que protégés par l'impunité, et si la justice sert les citoyens plutôt que d'être exercée contre les critiques. Les droits individuels sont protégés, les ressources publiques sont gérées de manière transparente et ne sont pas accaparées à des fins privées, le dialogue et le consensus sont encouragés au lieu d'être réduits au silence. Si les lois électorales garantissent une représentation équitable.
Ce que nous contrôlons, ce n'est donc pas qui gouverne, mais comment le pouvoir est utilisé et garanti. Le gouvernement respecte-t-il les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit ? Si c'est le cas, la colère se transforme en voix, le pouvoir en responsabilité et le conflit en justice, instaurant ainsi la confiance qui permet aux sociétés de rester pacifiques et prospères. Ces principes sont si importants pour l'Europe, surtout aujourd'hui. Et nous savons que s'ils sont érodés à un endroit, ils le sont pour nous tous. Comme vient de le dire M. Eerik-Niiles KROSS, nous assistons malheureusement à l'érosion de ces normes. Le redécoupage opaque des circonscriptions électorales a permis aux majorités de devenir des supermajorités.
Cela a donné la protection constitutionnelle d'un consensus dont le sens et l'esprit est la majorité des deux tiers. Mais avec un parti unique, une majorité des deux tiers, ce qui s'est passé, bien sûr, c'est qu'elle a été utilisée, militarisée, pour un contrôle unilatéral, des lois enracinées, un contrôle du personnel et un contrôle partisan des institutions, même des tribunaux aux régulateurs des médias.
Comme cela a été dit, nous avons depuis 2020 un état de danger avec des décrets. Un exemple concret a été donné tout récemment lorsque Donald TRUMP, après avoir récemment décidé d'une loi à venir décidant de qui est un terroriste. Viktor ORBÁN l'a suivi avec un décret ouvrant une liste où il décidera de ce qu'est une organisation terroriste sans consultation en Hongrie.
Le système judiciaire est toujours sous pression, même si certaines réformes ont été entreprises, il est vrai. Mais les nominations, les promotions, les transferts de dossiers et les leviers salariaux rendent les tribunaux vulnérables. Même les campagnes de diffamation refroidissent les critiques. Comme cela a été dit, nous avons la corruption. Des milliards de fonds européens ont été gelés ou soumis à des conditions strictes dans l'attente du respect de l'État de droit. Et certains fonds ont été perdus à cause de ce que l'UE a vu. La publicité de l'État dans les médias est orientée vers les alliés et les amis. Le conglomérat KESMA a rassemblé des oligarques des médias favorables au gouvernement, ce qui a eu pour effet d'étouffer les critiques.
Quant aux lois sur la souveraineté, nous avons l'Office de protection de la souveraineté, censé rechercher les agents étrangers. La première organisation à faire l'objet d'un examen et d'une enquête a été Transparency International. Les universités et les institutions culturelles ont été transférées du secteur public vers des fondations. Cela semble très autonome. Cependant, ces fondations sont essentiellement contrôlées par les conseils d'administration, par le biais de positions partisanes au sein des conseils d'administration. Il s'agit donc de personnes nommées par le pouvoir politique.
Concernant le rassemblement et la surveillance. Nous avons, bien sûr, des restrictions sur les rassemblements. Nous avons eu des restrictions sur la marche des Fiertés, mais cela s'est transformé en un mouvement de protestation, un mouvement très fort contre cette restriction.
Et enfin, concernant les jugements de Strasbourg. Je pense que la Hongrie est le pays qui applique le moins bien les décisions de la Cour.
Tout cela montre qu'il s'agit d'un système bien établi, conçu pour empêcher une véritable alternance au pouvoir ou un contrôle des abus de pouvoir. L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe l'a d'ailleurs qualifié de cas flagrant de captation de l'État. Comme l'a dit mon collègue, M. Eerik-Niiles KROSS, il s'agit de recommandations en faveur de la Hongrie. Nous souhaitons une bonne coopération avec le gouvernement hongrois et, bien sûr, avec la société hongroise afin de les mettre en œuvre. Nous pourrons aller de l'avant dans la mise en œuvre des principes qui sont si chers à notre Conseil de l'Europe.
Je vous remercie de votre attention.
Merci beaucoup, M. George PAPANDREOU.
Nous allons maintenant passer à la discussion générale. Je rappelle que la durée d’intervention est limitée à 2 minutes par orateur.
Nous accueillons tout d'abord les représentants des groupes politiques. La parole est à M. Damien COTTIER, de l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe.
Switzerland, ALDE, Spokesperson for the group
18:15:01
Merci M. le Président,
Le groupe de l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe exprime sa vive préoccupation concernant l'état de la démocratie et des droits de l'Homme en Hongrie. Certes, quelques réformes vont dans le bon sens pour réformer notamment l'indépendance du pouvoir judiciaire, mais l'essentiel du rapport montre une érosion persistante des contre-pouvoirs et du pluralisme dans ce pays. Au fond, des problèmes et des régressions tout azimut, c'est ce que constatent les co-rapporteurs et cela nous inquiète profondément.
Nous sommes particulièrement inquiets pour les conditions des prochaines élections parlementaires : redécoupage opaque des circonscriptions, déséquilibre des financements des campagnes, règles favorisant le parti au pouvoir, représentation insuffisante des minorités, etc. Nous appelons à une réforme complète et inclusive du système électoral conforme aux recommandations de la Commission de Venise et du BIDDH.
Le rapport, et merci aux co-rapporteurs pour leur travail, souligne le déficit de protection des minorités nationales. Aussi, nous invitons la Hongrie a réformer son système de représentation des minorités au Parlement, conformément à la décision de la Cour et à assurer la participation effective des personnes appartenant à toutes les minorités au processus politique.
De même, la question de la liberté d'expression nous inquiète. Nous sommes profondément préoccupés par la succession de mesures visant à réduire au silence les organisations de la société civile. Le climat politique à l'égard des personnes et organisation LGBT+, en particulier, est très préoccupant, et notamment cette loi votée en procédure d'urgence encore cette année.
Dans le domaine des médias, c'est la concentration de la propriété des médias, le manque de pluralisme et l'influence politique sur le contenu qui inquiète.
Et dans le domaine de la lutte contre la corruption, c'est l'absence de volonté politique forte pour s'y attaquer.
Notre groupe veut un dialogue exigeant et constructif avec la Hongrie. Celle-ci doit honorer pleinement ses engagements envers le Conseil de l'Europe et cesser de s'en éloigner. Il y a encore beaucoup de travail.
Merci beaucoup, M. Damien COTTIER.
Je laisse ensuite la parole au représentant du Groupe pour la gauche unitaire européenne, M. Emmanuel FERNANDES.
Vous avez la parole.
France, UEL, Spokesperson for the group
18:17:19
Merci monsieur le Président, chers collègues,
Le rapport qui nous est présenté illustre une vérité que l’histoire ne cesse de nous rappeler : une fois que l’extrême droite prend le pouvoir, il devient difficile de l’en déloger. En Hongrie, en 2010, c'est la coalition menée par Viktor ORBÁN qui est arrivée au pouvoir. Et en 15 ans, l’extrême droite a montré comment, une fois élue, elle use et abuse de ses prérogatives constitutionnelles pour se maintenir, quoi qu’il en coûte.
Découpage électoral effectué dans l’ombre, inégalités du suffrage pour la diaspora, modification du mode de scrutin permettant d’obtenir avec 50 % des voix près de 80 % des sièges, surreprésentation des vainqueurs, opacité du financement des campagnes où l’extrême droite dépense huit fois plus que l’opposition… À cela s’ajoutent le mépris envers les décisions de la Cour européenne des droits de l’Homme et des avis de la Commission de Venise, l’affaiblissement de l’État de droit, du contrôle de la corruption, des moyens alloués à la justice, la remise en cause de la séparation des pouvoirs et de la représentation des treize minorités reconnues.
Parallèlement, nous assistons à la concentration des médias, tous favorables au pouvoir, à la répression des défenseurs des droits humains, à l’interdiction de toute réunion de personnes LGBTQIA+, y compris l'interdiction des Marches des fiertés, contrevenant ainsi à la jurisprudence de la CEDH et à l’article 11 de la Convention. Voilà le bilan du pouvoir en Hongrie : recul des libertés, affaiblissement de la démocratie et modification des lois pour assurer sa propre survie politique.
À cet instant, mon Groupe pour la gauche unitaire européenne souhaite remercier les rapporteurs qui permettent à notre institution d’accomplir sa mission de contrôle vigilant du respect des engagements des États membres. En ce moment même, des Hongroises et des Hongrois, épuisés et désespérés face aux oppressions infligées par leur gouvernement, nous écoutent. Nous leur disons : "vous n’êtes pas seuls. Nous voyons ce qu’il se passe, et nous vous soutenons." Nous appelons à ce que des mesures fortes soient adoptée, dans le sens du respect par la Hongrie de ses obligations, à commencer par voter en faveur de ce projet de résolution.
Je vous remercie.
Merci beaucoup, Monsieur Emmanuel FERNANDES.
Je demande maintenant à M. Stefan SCHENNACH de s'exprimer au nom du groupe des Socialistes, Démocrates et Verts.
Vous avez la parole.
Austria, SOC, Spokesperson for the group
18:19:36
Merci beaucoup, M. le Président.
Il y a quelques années, lorsque j'ai demandé à cette Assemblée d'ouvrir une procédure de suivi sur la Hongrie, je ne savais pas encore quels formidables rapporteurs nous allions avoir. Je voudrais donc remercier chaleureusement les deux rapporteurs pour leur rapport. C'est un travail formidable que vous avez réalisé et que vous présentez ici. Mon groupe ne peut que le soutenir pleinement.
La situation en Hongrie, pays voisin de l'Autriche, est vraiment préoccupante. Il ne faut pas oublier que depuis 2020, on gouverne avec des ordonnances juridiques spéciales qui visent en fait un moment de danger. On peut très facilement abroger les lois. Il existe un office de protection de la souveraineté, de la réforme de la justice et de la réforme du droit de vote, et il existe, ce que je trouve toujours particulièrement opaque, une fondation pour la gestion du patrimoine public. Mais personne n'a de vue d'ensemble sur tout cela. Globalement, l'oxygène vient à manquer en Hongrie. Les médias sont pratiquement entre les mains du Premier ministre M. Viktor ORBÁN et de ses amis, la scène culturelle est totalement dépeuplée et de nombreux acteurs culturels doivent quitter le pays. Et si nous regardons en plus les lois électorales, elles ne suivent plus le principe de la majorité et de la proportionnalité, et ne représentent qu'une faveur accordée au parti dominant. Ainsi, la démocratie et la vie en Hongrie sont en grand danger et la société civile est totalement marginalisée. Je ne peux que recommander d'adopter cette résolution aujourd'hui à une large majorité. Je vous remercie.
Merci beaucoup, M. Stefan SCHENNACH.
Je donne maintenant la parole à Mme Agnieszka POMASKA, du groupe du Parti populaire européen.
Poland, EPP/CD, Spokesperson for the group
18:22:04
Merci, Monsieur le Président.
Chers collègues,
Le présent rapport sur les obligations de la Hongrie à l'égard du Conseil de l'Europe met en évidence à la fois des progrès, mais aussi de sérieux défis.
Nous devons reconnaître qu'en 2023, la Hongrie a adopté des réformes judiciaires. Elles ont amélioré l'indépendance des tribunaux. Cela montre qu'un dialogue constructif avec notre Assemblée parlementaire peut donner des résultats.
Mais des préoccupations majeures subsistent.
Les réformes électorales ont fait pencher le système en faveur de super majorités répétées des deux tiers, ce qui compromet la concurrence loyale.
Les amendements constitutionnels et les lois fondamentales ont consacré les préférences d'un parti, affaiblissant les mécanismes de contrôle et d'équilibre.
Parallèlement, les restrictions imposées aux médias et à la société civile continuent de réduire l'espace démocratique.
Et la lutte contre la corruption reste insuffisante.
Permettez-moi également de rappeler une affaire qui concerne directement cette Assemblée parlementaire. Nous avons levé l'immunité de l'ancien député Marcin ROMANOWSKI afin qu'il puisse faire face à de graves accusations criminelles en Pologne. Au lieu de cela, il s'est réfugié en Hongrie et s'est vu accorder, de manière controversée, l'asile politique en dépit de la gravité des accusations. Cette situation soulève des questions troublantes quant au respect mutuel de l'État de droit entre les États membres.
Notre tâche n'est pas de stigmatiser, mais de faire respecter les principes que chaque membre a librement acceptés : la démocratie, l'État de droit et les droits de l'Homme.
La Hongrie a montré qu'elle pouvait se réformer, quand elle le souhaitait. Mais un engagement politique véritable et soutenu sera nécessaire pour restaurer le pluralisme, l'État de droit et la protection des droits fondamentaux.
La mise en œuvre des recommandations de la Commission de Venise et du Groupe d'États contre la corruption (GRECO) concernant les élections, les nominations judiciaires, les mesures de lutte contre la corruption et la liberté des médias devrait être la priorité.
Une surveillance continue reste essentielle, avec l'objectif global de renforcer les fondements démocratiques de la société hongroise.
Je vous remercie.
Merci beaucoup.
Le dernier orateur des groupes politiques sera M. Axel KASSEGGER.
Vous avez la parole.
Austria, ECPA, Spokesperson for the group
18:24:31
Merci beaucoup.
Aujourd'hui, nous voyons à nouveau comment les forces de gauche, qui pensent détenir la vérité et la justice, tentent de faire la leçon à la Hongrie, de la punir et de l'insulter. Ces mêmes idéologies de gauche qui ont opprimé des peuples entiers à l'époque, et qui perdent d'ailleurs aujourd'hui les élections les unes après les autres dans de nombreux pays européens, font un doigt d'honneur moral à la Hongrie.
Je souhaite souligner que la Hongrie est une démocratie opérationnelle au cœur de l’Europe. Il y a des élections libres et un gouvernement fort soutenu par le peuple. Ce qui vous dérange, ce n'est pas le manque de démocratie ou d'État de droit en Hongrie. Ce qui vous dérange, c’est que le peuple hongrois fasse des choix qui ne correspondent pas à vos préférences. En tant qu'Autrichien, issu d'un pays ayant une longue histoire commune avec la Hongrie, je trouve cela profondément injuste et irrespectueux. Nous sommes voisins, amis, partenaires, et je ne me tairai pas si nos amis hongrois sont attaqués et diffamés.
Mesdames et Messieurs, si vous croyez vraiment en l'Europe, respectez les peuples, leur souveraineté et leurs décisions. Tout le reste est une aberration. C'est pourquoi je dis clairement et avec conviction : ce rapport est tout simplement mauvais. Mon groupe rejettera également ce rapport.
Et pour clore, avec une pointe d’ironie, il n’a évidemment rien à voir et n’exerce aucune influence sur les élections libres que la Hongrie doit tenir l’an prochain.
La parole est à M. Christophe LACROIX.
Vous avez la parole.
Merci Monsieur le Président et chers collègues,
En rejoignant cette assemblée, la Hongrie s'est volontairement engagée à respecter et à défendre bec et ongles les valeurs et principes qui nous rassemblent ici. Or, depuis 2011, la Hongrie s'écarte de ce chemin de manière délibérée : médias sous contrôle gouvernemental, limitation de l'action des ONG, pression sur la société civile, attaques frontales contre les droits et libertés des personnes LGBTQI+, amalgame entre pédophilie et homosexualité, promotion d'une vision rétrograde et choquante fondant l'éducation sur des préjugés religieux.
Et non, chers collègues, ce ne sont pas des jugements, mais ce sont des faits ! Des faits que le rapport prouve et c'est ce qui vous dérange sans doute dans votre vision rétrograde du droit et des droits humains, car je veux le dire ici. Ces attaques ne sont pas des accidents isolés, elles sont au cœur d'un système, d'une stratégie politique.
Ces évolutions remettent sans vergogne en cause les principes qui constituent la raison d'être du Conseil de l'Europe. Et voilà donc quatorze ans, quatorze ans que la Hongrie affaiblit l'architecture de protection des droits que nous avons mis des décennies à bâtir. Quatorze ans que la Hongrie teste de manière intentionnelle et provocante la solidité de nos mécanismes communs. Quatorze ans qu'elle exploite les failles de notre cadre multilatéral pour imposer une vision qui s'écarte délibérément des valeurs de démocratie, d'État de droit et de respect des droits fondamentaux.
Rester silencieux face à une telle situation viendrait avaliser des violations d'une gravité sans précédent. Je ne le resterai pas, pas plus que la société civile que nous représentons ici.
Quand les autorités hongroises ont tenté d'interdire la Marche des fiertés à Budapest, des milliers de citoyens ont défilé pacifiquement et ont défié les injonctions du gouvernement. Cet exemple démontre une seule chose : même lorsque les droits sont attaqués, le courage citoyen montre la voie, ne vous en déplaise, chers collègues de l'extrême droite.
L'orateur suivant est Mme Elvira KOVÁCS.
Vous avez la parole.
Monsieur le Président,
Chers collègues,
En tant que représentant du parti politique hongrois minoritaire en Serbie, je voudrais souligner la très bonne coopération entre les deux pays dans différents domaines, notamment les infrastructures, la justice et le processus d'intégration européenne.
Comme nous le savons tous, notre Assemblée a suivi de près la situation en Hongrie sur des questions spécifiques, les mesures prises et les progrès réalisés.
Malheureusement, le projet de résolution qui nous est présenté ne fait que reprendre de manière sélective des éléments des avis de la Commission de Venise, en omettant systématiquement les déclarations qui reconnaissent les efforts de la Hongrie.
Le moment choisi pour ce débat n'est pas non plus très clair. En effet, il intervient au tout dernier moment avant le moratoire de six mois précédant les élections. Il ressort clairement de la constitution hongroise que les élections législatives auront lieu en avril de l'année prochaine.
La loi protège les enfants et n'interdit les rassemblements que s'ils promeuvent des contenus interdits par les lois de protection de l'enfance. Le droit de manifester est toujours protégé en Hongrie. Les accusations de surveillance de masse sont trompeuses ; la technologie ne peut être utilisée que dans des cas spécifiques et sous surveillance humaine.
Je sais que la Hongrie est un membre engagé du Conseil de l'Europe. L'État de droit et la démocratie s'appliquent pleinement en Hongrie. Le pays s'est fermement engagé à respecter les droits de l'homme et, sur le plan juridique, beaucoup a été fait.
Comme je l'ai mentionné lors de la dernière réunion de la commission de suivi de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe à Paris en septembre, il est très regrettable que la résolution de cette commission dont nous discutons aujourd'hui soit extrêmement critique, qu'elle ne soit pas objective et qu'elle ne retienne que les parties négatives des avis de la Commission de Venise demandés pour la préparation de ce travail. C'est pourquoi, malheureusement, je ne peux rien faire d'autre que de voter contre cette résolution.
Merci beaucoup
L'orateur suivant est M. Zsolt NÉMETH. Vous avez la parole, Zsolt.
Monsieur le Président, chers collègues.
Le dénigrement de la Hongrie se poursuit. Et ce dénigrement de la Hongrie se poursuivra jusqu'en avril 2026.
Comme vous le savez, nous avons des élections, des élections parlementaires, en avril 2026. Nous y sommes préparés et il semble que vous en profitiez également.
C'était le cas hier lorsque nous avons reçu la liste des juges hongrois. Je voudrais remercier ici tous ceux qui ont soutenu notre position. Tout le monde sait de qui il s'agit.
Il en va de même pour le calendrier de ce rapport. Oui, dans six mois, il y aura des élections législatives. J'ai demandé à l'Assemblée parlementaire de tenir le débat après ces élections. Mais non, j'ai essuyé un refus.
Malheureusement, ce rapport n'est pas nouveau, il n'est pas du tout original. Nous connaissons tous les arguments et les contre-arguments de ce rapport. C'est pourquoi il ne suscite pas beaucoup d'intérêt. C'est pourquoi il n'y a pas un seul amendement qui aurait été déposé à ce rapport. Roger SCRUTON, philosophe, a dit "le plus grand ennemi de la gauche est la réalité". Si le gouvernement hongrois est si antidémocratique, pourquoi cette victoire au cours des 16 dernières années ?
Aujourd'hui, vous nous aidez, chers collègues, à répéter l'expérience en avril prochain.
Non, nous ne sommes pas anti-démocratiques, ni anti-européens. Mais oui, nous avons une vision alternative de l'Europe. Une Europe des nations, respectueuse des valeurs sociales conservatrices. Une Europe forteresse contre l'immigration clandestine.
Je vous remercie de votre attention.
Je donne maintenant la parole à M. Petri HONKONEN.
Vous avez la parole.
Merci, M. le Président.
Merci également à nos rapporteurs.
Le Conseil de l'Europe est un système de confiance et de responsabilité mutuelles, où les gouvernements et les parlementaires travaillent ensemble, se surveillent mutuellement et défendent ce qui est juste. Il ne s'agit donc pas d'une institution pour les gouvernements, mais d'une institution pour les citoyens.
Ainsi, après avoir entendu cette discussion, ce débat, je dois dire ceci : aucun pays n'est parfait, mais tous les pays présents dans cette salle ont fait une promesse lorsqu'ils ont adhéré à cette organisation et à ses conventions. Celle de respecter les traités et conventions fondamentaux qui nous lient tous. Ces traités et conventions ne sont pas facultatifs. Une fois qu'un État devient membre, et tant qu'il est membre, il n'y a pas de soi-disant "ingérence étrangère" ou "attaque" en ce qui concerne la procédure de suivi ou d'autres procédures de cette organisation, sur la base de nos règles communes.
Il ne fait donc aucun doute que les engagements et les accords de cette organisation sont contraignants pour ses États membres.
Et en fin de compte, soit vous respectez ces obligations, soit vous ne les respectez pas. Je vous demande donc de respecter les promesses que vous avez faites et, surtout, de respecter les droits de vos citoyens.
Je vous remercie de votre attention.
L'orateur suivant est Mme Saskia KLUIT. Vous avez la parole.
Merci beaucoup, M. le Président.
Ce débat ne porte pas sur la droite ou la gauche. Il s'agit de la démocratie et de l'État de droit. Depuis que la Hongrie a adopté sa nouvelle constitution, le pouvoir s'est concentré dans une majorité et les contre-pouvoirs se sont affaiblis. Les voix critiques au sein du système judiciaire, des médias et de la société civile sont réduites au silence. La démocratie, l'État de droit et les droits humains, y compris la liberté d'expression et de réunion, sont menacés en Hongrie.
L'État hongrois domine le marché de la publicité. Les ressources sont canalisées vers les médias pro-gouvernementaux. Les médias du service public sont sous le contrôle du gouvernement. Les journalistes ont pour instruction de promouvoir les récits du gouvernement. Certains contenus proviennent directement du cabinet du Premier ministre. Le logiciel espion Pegasus a été utilisé contre des journalistes, des hommes et femmes politiques et des militants. Le contrôle politique se consolide. Le pluralisme des médias est attaqué.
L'interdiction des manifestations sur la base de leur contenu est une atteinte directe aux droits fondamentaux. Le 18 mars 2025, la Hongrie a adopté une loi interdisant tous les rassemblements publics liés aux LGBTIQ, y compris la marche des fiertés. Cette loi a été adoptée malgré les avertissements du Commissaire aux droits de l'homme. L'engagement de la Hongrie en faveur des libertés fondamentales est donc sérieusement remis en question.
L'Assemblée appelle la Hongrie à agir maintenant, à garantir un conseil des médias indépendant, une publicité publique équitable et transparente, et la fin de l'ordre juridique spécial avant les prochaines élections. Car les citoyens hongrois méritent une démocratie qui respecte leurs droits et leurs voix. La communauté internationale doit agir pour restaurer la démocratie, l'État de droit et les droits humains en Hongrie, et c'est la raison pour laquelle nous sommes ici en plénière.
Je voudrais terminer en remerciant les rapporteurs, M. Eerik-Niiles KROSS et M. George PAPANDREOU, pour leur excellent rapport. Je le soutiendrai fermement.
L'orateur suivant est M. Hayk MAMIJANYAN.
Vous avez la parole.
M. le Président,
Chers collègues,
Je voudrais évoquer d'autres faits qui montrent le modèle des comportements des autorités hongroises.
Vous savez tous que le lieutenant de l'armée arménienne Gurgen MARGARIAN a été assassiné à la hache pendant son sommeil par un participant azerbaïdjanais lors d'un événement de l'OTAN en Hongrie en 2004.
En 2012, cet homme a été extradé vers l'Azerbaïdjan, où il a été gracié, promu et a reçu un appartement. La réaction du Secrétaire Général du Conseil de l'Europe a été, je cite : "Rendre hommage à un meurtrier condamné et le transformer en héros est inacceptable".
Cinq ans plus tard, une enquête sur le système de blanchiment d'argent des "lessiveuses azerbaïdjanaises" a permis de découvrir et de révéler que plusieurs virements bancaires en 2012, d'un montant total de plus de 9 millions de dollars, ont été effectués sur le compte de la banque hongroise MKB à Budapest, à peu près au moment où le gouvernement hongrois a extradé Ramil SAFAROV vers l'Azerbaïdjan. À ce jour, les autorités hongroises n'ont toujours pas présenté d'excuses officielles. Elles doivent s'excuser auprès du peuple arménien.
C'est à dessein que j'ai commencé par l'expression "modèle de comportement". Cette année, lorsque les États membres de l'UE ont décidé d'allouer à l'Arménie une aide militaire "non létale" provenant de la Facilité européenne pour la paix, la Hongrie a opposé son veto au sein du Conseil européen. J'aimerais ajouter que des publications dans les médias indiquent que quelques mois avant l'offensive azerbaïdjanaise, Budapest avait déjà signé des contrats pour aider les autorités azerbaïdjanaises à reconstruire des villages dans le Haut-Karabakh.
Je vous remercie de votre attention.
Je donne la parole à l'orateur suivant.
Il s'agit de Mme Patricia STEPHENSON. Vous avez la parole.
Merci, M. le Président.
Comme nos collègues le savent, le Commissaire aux droits de l'homme a envoyé plusieurs lettres à l'Assemblée nationale hongroise cette année pour la mettre en garde contre l'adoption de lois qui vont à l'encontre des valeurs que nous sommes censés partager.
Les appels du Commissaire à faire respecter les droits humains et à relâcher la pression sur la société civile ont été ignorés, le gouvernement hongrois continuant à réduire au silence les voix indépendantes. Les journalistes, les activistes et les juges sont qualifiés de "bestioles" ou d'"insectes" par le Premier ministre, un langage franchement consternant lorsqu'il s'agit de ceux qui défendent la démocratie et les droits humains. La société civile est réprimée par la loi dite de défense de la souveraineté nationale, un projet de loi que Transparency International a décrit comme "visant à anéantir la société civile et les médias indépendants".
Je tiens à souligner le traitement réservé à la communauté LGBTQI+ en Hongrie. Cette communauté est montrée du doigt, les marches sont interdites, leurs identités sont censurées dans les salles de classe, sur les écrans de télévision, le droit même de vivre ouvertement est criminalisé. Ce ne sont pas là les actions d'un gouvernement attaché aux valeurs que nous, dans cette salle, disons défendre. Ce sont des tactiques d'oppression.
Mais cette répression ne reste pas sans réponse. Des centaines de milliers de personnes ont défilé lors de la Pride de Budapest, interdite cette année, en provenance de tous les coins de l'Europe, y compris une délégation d'hommes et femmes politiques et de militants irlandais. Les personnes se sont unis en solidarité avec la communauté hongroise. Telles sont les vraies valeurs de notre Union et les valeurs inscrites dans les traités fondateurs de cette organisation. Et je voudrais dire qu'il ne s'agit pas ici de dénigrer un pays. Nous pouvons tous être en danger. À différents moments, nos gouvernements peuvent ne pas respecter les valeurs que nous affirmons avoir. Nous avons tous la responsabilité de nous demander des comptes, de lutter pour les idéaux de la démocratie et des droits humains, de les protéger.
La Hongrie manque actuellement à ses obligations. Si nous ne prenons pas position maintenant, nous portons atteinte aux principes des droits humains, nous portons atteinte à la démocratie. De plus, nous compromettons l'existence de ces institutions et leur crédibilité.
Go raibh maith agat.
La parole est à M. István HOLLIK. Vous avez la parole.
Merci, Monsieur le Président.
Chers collègues,
Comme je le vois, la campagne électorale hongroise a maintenant commencé à Strasbourg également, et ce rapport est la contribution des partis traditionnels siégeant ici à la campagne électorale de mon pays. Merci beaucoup. Mais je dois vous dire que le peuple hongrois a toujours été plus sage que d'écouter vos fausses accusations, car le peuple hongrois sait exactement ce qui vous préoccupe le plus à notre sujet : nous ne faisons pas ce que le courant libéral dominant attend de nous. Par exemple, nous disons non à l'immigration, et oui, nous disons non à l'idéologie du genre.
Mais permettez-moi également de répondre à une critique concrète du rapport.
Le rapport traite en profondeur des anciennes élections générales.
Chers rapporteurs,
Comment est-il possible que votre rapport contienne une partie détaillée sur les élections générales de 2022, le système électoral hongrois et les règles de campagne, mais pas un seul mot sur le fait que ces élections ont été marquées par une ingérence étrangère sans précédent ? Après les élections, le candidat de l'opposition au poste de Premier ministre a ouvertement admis qu'il avait reçu 10 millions d'euros de l'étranger. Pour que tout le monde comprenne bien : c'est 3 millions d'euros de plus que le montant total du financement public des campagnes électorales accordé à tous les partis parlementaires, y compris les partis au pouvoir.
Je n'ai donc qu'une question à poser à ceux qui applaudissent ce rapport : que feriez-vous si une telle chose se produisait dans votre pays ? Resteriez-vous les bras croisés ?
Je ne le pense pas.
Et c'est dans ce contexte que s'inscrivent les lois lancées après les élections pour protéger notre souveraineté. Cela n'aurait pas dû échapper aux rapporteurs.
Cet exemple spécifique montre clairement qu'il ne s'agit pas d'un rapport équilibré, c'est pourquoi nous ne le soutiendrons pas.
Nous vous remercions de votre attention.
L'orateur suivant est M. Titus CORLĂŢEAN. Titus, vous avez la parole.
Merci M. le Président.
M. le Président,
Chers collègues,
D'emblée, je vous dirai que je m'en remets entièrement au travail rigoureux et objectif de nos rapporteurs.
Je dis "objectif" parce que les rapporteurs reflètent à la fois certains éléments de progrès, dont, je cite, la réforme législative de 2023 qui a amélioré l'indépendance du pouvoir judiciaire, mais en même temps les critiques importantes et les points de préoccupation ou de grave préoccupation.
Je vote donc définitivement en faveur de la résolution.
Dans ce contexte, je voudrais attirer votre attention sur un sujet particulièrement important, à savoir la protection des minorités nationales en Hongrie.
Je tiens à souligner que je soutiens entièrement la conditionnalité soulignée dans le projet de résolution au paragraphe 7.4 et au paragraphe 19 de l'exposé des motifs, à savoir la nécessité de réformer et d'assurer la représentation effective des minorités nationales au sein du Parlement hongrois et dans le processus de prise de décision politique. Cela vaut également pour la minorité nationale roumaine vivant en Hongrie et qui n'est pas représentée par un membre du Parlement.
Je tiens à souligner que cette conditionnalité a été mentionnée dans notre résolution de 2022, qui a rétabli la procédure de suivi de la Hongrie.
C'est quelque peu paradoxal, car la Hongrie est l'un des champions de la lutte pour la protection des minorités nationales. Et le fait que ce problème ne soit pas encore résolu en Hongrie est un paradoxe.
Il est vrai qu'à plusieurs reprises, la Hongrie a outrepassé les lignes acceptées et les normes européennes qui établissent le fait que ces droits sont les droits individuels des personnes appartenant à une minorité nationale et non des droits collectifs, donnant le droit à l'autodétermination, à la séparation ou à l'autorité sur la base de motifs ethniques.
Je tiens à souligner qu'il m'est très difficile de comprendre pourquoi ce n'est pas possible. C'était possible même pendant la dualité de l'empire austro-hongrois, tant à Vienne qu'à Budapest, et ce n'est pas possible dans la Hongrie démocratique actuelle.
C'est donc avec optimisme, un optimisme modéré, que je voterai en faveur de la résolution, en me penchant également sur ce sujet.
Je vous remercie de votre attention.
L'orateur suivant est M. Aleksandar MIRKOVIĆ. Vous avez la parole.
Merci, Monsieur le Président.
La Hongrie apprécie le dialogue constructif, mais il doit être basé sur des faits et non sur des interprétations sélectives. Malheureusement, le projet de résolution ignore complètement la reconnaissance des réformes de la Hongrie.
Son timing révèle une attaque politique habillée d'une forme juridique. La Hongrie respecte les arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme et reste ouverte au dialogue juridique.
Mais ensemble, nous devons empêcher les tentatives de présenter des opinions politiques comme des conclusions juridiques objectives.
La réforme des circonscriptions hongroises était nécessaire, en raison des changements démographiques, pour garantir des élections équitables. La proposition émane d'une commission parlementaire, et non du gouvernement, dont le rôle se limite à la révision constitutionnelle.
Le système hongrois de vote par correspondance suit les modèles internationaux et a été confirmé par la Cour constitutionnelle. Le mécanisme de "compensation du vainqueur" dans le décompte des voix permet d'éviter les votes inutiles et reflète les pratiques en vigueur dans d'autres pays.
Les allégations selon lesquelles les postes publics sont occupés uniquement par des partisans du gouvernement ne tiennent pas compte des garanties constitutionnelles. De nombreuses nominations requièrent la participation de plusieurs partis, ce qui constitue un bon moyen de contrôle et d'équilibre. Les critiques du processus législatif ne tiennent pas compte du contrôle des commissions, de l'examen par la Cour constitutionnelle et des consultations publiques obligatoires, des normes comparables à celles des États membres de l'UE.
Présenter la législation initiée par les députés ou les commissions parlementaires comme problématique n'est pas seulement une erreur, c'est un droit constitutionnel et une pratique courante dans toute l'Europe.
Ces exemples mettent en évidence l'application récurrente d'une politique de deux poids deux mesures. Venant de Serbie, un pays qui y est souvent soumis, je comprends très bien les implications plus larges d'une telle approche.
Je crois sincèrement que la Hongrie reste fermement attachée à la démocratie, au dialogue avec ses partenaires et au renforcement de l'État de droit, sur la base de faits et non de récits politiques.
Je vous remercie de votre attention.
La parole revient à M. Oleksandr MEREZHKO.
Vous avez la parole.
Chers collègues,
Il n'y a que deux personnes au monde qui affirment ouvertement que l'Ukraine n'est pas souveraine : le dictateur russe Vladimir POUTINE et l'autoritaire hongrois Viktor ORBÁN. Il n'y a que deux pays au monde qui violent l'espace aérien souverain de l'Ukraine avec des drones : la Russie et la Hongrie. Et ce n'est pas une coïncidence. Ces soi-disant hommes forts, comme Vladimir POUTINE et Viktor ORBÁN aiment à se présenter, sont alliés et coordonnent leurs efforts contre l'Ukraine. En fait, ils sont alliés pour saper la solidarité et la sécurité démocratiques européennes et transatlantiques.
Il est difficile de comprendre pourquoi la Hongrie, un pays qui a subi l'agression russe en 1956 et qui était l'un des leaders des changements démocratiques dans les années 1980, est devenue l'alliée de Vladimir POUTINE et donne la préférence aux valeurs autoritaires plutôt qu'aux valeurs démocratiques. L'exemple le plus récent de l'autoritarisme rampant en Hongrie est l'interdiction des médias ukrainiens comme Ukrainska Pravda. Nous sommes face à un paradoxe. En Hongrie, la désinformation et la propagande russes se répandent librement, tandis que les médias ukrainiens qui exposent la vérité sur les événements quotidiens sont interdits.
La Hongrie continue d'acheter du pétrole et du gaz russes, finançant ainsi la machine de guerre russe. Le pétrole russe est plus important pour M. Viktor ORBÁN que les valeurs et les principes démocratiques.
Chers collègues, bientôt, le peuple hongrois sera confronté à un choix crucial : les valeurs européennes telles que la liberté, la démocratie, les droits de l'Homme, la paix, la stabilité et la prospérité ou les valeurs autoritaires et les alliances avec des régimes totalitaires comme la Russie et la Chine communiste.
Je suis persuadé qu'au moment opportun, le peuple hongrois fera le bon choix. La Hongrie doit rester du bon côté de l'histoire et soutenir le monde libre et démocratique.
J’ai une entière confiance dans le peuple hongrois et dans sa volonté de défendre la démocratie et l’État de droit.
Je vous remercie.
La parole est à M. Christophe CHAILLOU. Vous avez la parole.
Monsieur le Président,
Mes chers collègues,
Permettez-moi tout d'abord de remercier nos collègues M. Eerik-Niiles KROSS et M. George PAPANDREOU pour l'excellent rapport qui dresse un constat, nous avons été nombreux à le dire, particulièrement alarmant sur la situation en Hongrie, membre de notre Organisation depuis 1990 et membre de l’Union européenne depuis 2004.
Depuis 2010 et l’arrivée au pouvoir de M. Viktor ORBÁN, notre Assemblée a adopté plusieurs résolutions appelant les autorités hongroises à travailler avec les différents organes du Conseil de l’Europe pour se conformer aux principes fondamentaux et aux obligations qui découlent de l'adhésion à notre Organisation. Sans succès puisque notre Assemblée a décidé d’ouvrir une procédure de suivi complète concernant la Hongrie.
Pourtant, différents organes du Conseil de l’Europe ont apporté leur expertise à la Hongrie. Je pense notamment au Groupe d’États contre la Corruption, qui a présenté plusieurs recommandations pour lutter contre la corruption, particulièrement présente, notamment dans les plus hautes sphères du pays, ou à la Commission de Venise qui a fait différentes recommandations, notamment pour réformer la loi électorale, particulièrement inéquitable.
En parallèle, l’Union européenne a décidé d’appliquer la conditionnalité des fonds européens, ce qui a conduit à retenir certains fonds dont pourtant la Hongrie a largement bénéficié.
En 2024, 76 % des arrêts rendus par la Cour européenne des droits de l’Homme contre la Hongrie n’avaient toujours pas été exécutés, ce qui en fait le pourcentage le plus élevé parmi les États membres de l’Union européenne.
Dans ce contexte, mes chers collègues, particulièrement inacceptable, cette session doit nous permettre de renouer le dialogue avec les parlementaires hongrois pour les convaincre du bien-fondé des réformes proposées et de l'importance du respect de l'État de droit.
Et je me permettrai de dire, notamment à notre collègue hongrois qui vantait les mérites de la situation actuelle : moi, j'étais parmi d'autres représentants d'organisations de jeunesse dans la fin des années 80 à Budapest, dans de grands meetings où il y avait de jeunes leaders, et notamment M. Viktor ORBÁN, qui venait de fonder le Fidesz, et qui appelait à manifester pour le respect du droit, pour le respect de la démocratie, des élections libres, et qui aussi demandait le soutien des étrangers, la mobilisation des personnes extérieures.
Il serait bon qu'il se rappelle aujourd'hui de ce pour quoi il se battait il y a maintenant 40 ans.
L'oratrice suivante est Mme Mónika BARTOS.
Vous avez la parole.
M. le Président, je vous remercie de me donner la parole.
Chers collègues,
Le tableau dressé par les rapporteurs au sujet de la Hongrie est extrêmement biaisé. Pourquoi suis-je de cet avis ?
Si vous lisez le projet de résolution, vous trouverez au total deux phrases qui expriment une certaine reconnaissance positive des efforts consentis par la Hongrie. Pour le reste, il dresse une liste de critiques de plus en plus graves sur plus de deux pages.
Si la déclaration faite dans le dernier paragraphe du projet de résolution était vraie, à savoir qu'il existe une volonté de la part de l'Assemblée générale d'engager un dialogue constructif, alors cela devrait également se refléter dans le rapport de manière que l'on reconnaitrait les bons processus et les réussites. Mais ce n'est pas le cas.
Le rapport est truffé de demi-vérités et d'inexactitudes. Le texte demande une modification de la loi sur la transparence de la vie publique, bien qu'elle n'ait même pas été adoptée.
En ce qui concerne les salaires des juges, le projet se réfère à des sources obsolètes et ignore l'augmentation de salaire de 48% déjà en cours et prévue sur trois ans.
Le projet de résolution minimise l'importance du processus de consultation publique hongrois, malgré les lois existantes qui exigent la transparence, des délais et même des sanctions pour les ministères qui n'engagent pas correctement les consultations.
Les critiques du processus législatif ignorent les garanties solides existantes, y compris les droits des minorités, le contrôle des commissions et le contrôle de la Cour constitutionnelle.
La liste est longue, je pourrais continuer.
Nous disons que l'objectif est de renforcer la communauté européenne par le biais d'un soutien et d'une assistance mutuels aux États membres. Je ne vois pas cette intention de soutien dans ce rapport. Mais j'espère, j'ai confiance, que cela changera à l'avenir.
Je vous remercie de votre attention.
L'oratrice suivante est Mme Dunja SIMONOVIĆ BRATIĆ.
Vous avez la parole.
Ce projet de résolution choisit de manière sélective des éléments de l'avis de la Commission de Venise, modifiant considérablement le sens des déclarations qui louent les efforts de la Hongrie.
Malheureusement, les députés serbes ont ressenti beaucoup d'incompréhension dans les rapports et les résolutions de cette Assemblée. Permettez-moi de vous rappeler que vous avez toujours critiqué la Serbie, mais que dans le rapport sur le Kosovo, vous avez fait d'excellentes remarques sur les droits de l'homme, bien qu'ils n'aient rien fait pour s'améliorer, et sur leurs obligations. Pire encore, l'exode des Serbes et de leurs enfants se poursuit.
Cette résolution sur la Hongrie arrive donc à la dernière minute, avant le moratoire de six mois précédant les élections.
Il est également intéressant de constater que l'on critique le respect des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme, même si l'on est prêt à entamer un dialogue juridique.
Hier, nous avons vu que les règles peuvent être facilement rejetées. Trois juges hongrois ont participé à la procédure. Tout allait bien pour eux et pour la procédure jusqu'à ce que la commission sur l'élection des juges à la Cour européenne des droits de l'homme, qui s'est tenue à Paris il y a deux semaines, retire soudainement la liste. Lors de la sélection des juges, la liste n'a jamais été rejetée, et les candidats et le pays ont été humiliés à la toute fin, l'explication étant que le problème ne vient pas des candidats mais de la procédure. Ce qui est intéressant, c'est qu'ils ont toujours respecté les règles et la procédure, car ils n'auraient pas pu assister à l'audience sans autorisation préalable.
C'est un exemple clair de la façon dont les opposants politiques déguisent leurs opinions politiques en conclusions juridiques objectives.
Chers collègues,
Nous devons tous nous opposer à cette règle non écrite dans ces murs. Je vous remercie de votre attention.
La parole est à Mme Hajnalka JUHÁSZ.
Vous avez la parole.
Merci, Monsieur le Président.
Chers collègues,
Permettez-moi de commencer par dire que, selon moi, ce rapport semble très partial, obsédé par l'idéologie et déséquilibré dans son approche. Ce n'est pas un phénomène nouveau en Europe, nous l'observons depuis des années. Il tend à apparaître chaque fois que des majorités démocratiquement élues soutiennent des forces politiques patriotiques au-delà du spectre de la gauche.
Abordons certains sujets qui ont été soulevés dans votre rapport, comme l'indépendance du pouvoir judiciaire. Nous avons adopté, et nous adopterons à l'avenir, des amendements à la législation pertinente qui se traduiront par une augmentation significative des salaires des juges. Le salaire moyen des juges augmentera de 48 % par rapport au salaire de base de 2024. Ces progrès significatifs ont également été reconnus par la Commission européenne dans son rapport 2025 sur l'état de droit.
La corruption est un autre sujet brûlant pour nos rivaux politiques. Je vous invite, chers rapporteurs, à consulter les chiffres les plus récents du tableau de bord du marché unique de la Commission européenne. Dans la catégorie des marchés publics, la Hongrie a obtenu un score satisfaisant pour 8 des 12 indicateurs de performance. Pour l'indicateur de performance "soumissionnaire unique", notre note est de 32 %, en constante amélioration, ce qui place notre pays loin devant les autres États membres de l'UE.
Des mesures supplémentaires ont également été prises pour lutter contre la corruption. Conformément aux recommandations de l'OCDE, la responsabilité pénale des personnes morales pour les délits de corruption sera élargie. Les nouvelles réglementations entreront en vigueur en 2026.
Enfin, en tant que membre engagé du Conseil de l'Europe depuis 1990, je pense que la Hongrie mérite un rapport correct et équilibré, qui reconnaisse nos réalisations. Malheureusement, ce n'est pas le cas ici.
Impossible à soutenir.
Je vous remercie de votre attention.
L'orateur suivant est M. Didier MARIE.
Vous avez la parole.
Chers collègues,
Le rapport de nos collègues M. Eerik-Niiles KROSS et M. George PAPANDREOU confirme, malheureusement, les difficultés de la Hongrie à respecter l’État de droit, les principes démocratiques et les libertés fondamentales. Comme l’a régulièrement rappelé notre Assemblée, la situation en Hongrie ne cesse, depuis 2011, de se dégrader, à tel point qu'en 2022, une procédure de suivi a été ouverte. Pourtant, les autorités continuent à ne pas tenir compte des recommandations que lui adressent les différents organes du Conseil de l’Europe et qui concernent de nombreux sujets.
Parmi eux, tout d’abord, les redécoupages successifs des circonscriptions électorales qui ont eu pour seul objectif de consolider la mainmise de la coalition au pouvoir sur le Parlement. De surcroît, l’absence générale de transparence du financement des campagnes électorales et des partis politiques est régulièrement dénoncée par le Groupe d'États contre la corruption, sans qu’aucune de ses recommandations ne soit mise en œuvre.
En outre, le climat de défiance à l’égard des juges persiste, malgré la réforme de 2023. La société civile est marginalisée, les ONG sont empêchées, les droits des LGBT+ sont menacés.
Tout ça témoigne du développement d’un régime "illibéral" en Hongrie. Cela nous montre la fragilité des principes et des valeurs que nous défendons ici et la nécessité de redoubler de vigilance face aux dérives populistes qui peuvent survenir dans chacun de nos États membres.
Le respect de nos valeurs ne peut pas être une option et il est nécessaire de rappeler à la Hongrie ses engagements. L’Union européenne et le Conseil de l’Europe doivent travailler main dans la main pour obtenir des résultats et convaincre le gouvernement hongrois de mettre en place les réformes nécessaires pour lutter contre la corruption, notamment de haut niveau, et garantir l’indépendance de la justice et la liberté des médias.
Pour cela, le Conseil de l’Europe a les outils pour accompagner la Hongrie, encore faut-il que son gouvernement fasse preuve de bonne volonté, renoue avec le respect de l'État de droit et garantisse, dans six mois, un processus électoral transparent et équitable.
Je vous remercie.
La parole est à Mme Katalin CSÖBÖR.
Vous avez la parole.
Merci M. le Président, mes chers collègues,
Vous savez, nous ne sommes plus surpris qu'il y ait une nouvelle attaque au monitoring contre la Hongrie.
Les élections législatives approchent et je vais travailler dans ma circonscription pour que je puisse gagner et qu'on puisse travailler pour les intérêts hongrois. Notre pays est de plus en plus touché par des attaques sans scrupules. Leur objectif est clair : installer un gouvernement fantoche contrôlé depuis Bruxelles.
Cependant, les accusations régulièrement formulées sont calomnieuses. Le projet mentionné ici suggère notamment à tort que le parti au pouvoir en Hongrie a mis en œuvre des changements qui servent ses propres intérêts. En revanche, les récentes modifications des limites des circonscriptions électorales hongroises étaient juridiquement contraignantes et fondées sur l'évolution démographique.
Contrairement aux allégations de "tourisme électoral", il est toujours impossible de s'inscrire n'importe où. L'autorisation du propriétaire de l'appartement est requise. Les rapporteurs associent à tort la modification de la loi sur les adresses à une manipulation électorale, alors même qu'elle n'a modifié ni le système électoral ni les lois connexes. La prétendue "rémunération du vainqueur" dans le décompte des voix n'est ni nouvelle ni injuste. Elle permet simplement de mieux utiliser les voix qui seraient autrement perdues et elle a des parallèles dans d'autres systèmes européens. Sans compter que le système d'indemnisation existait avant 2011.
En résumé, je tiens à dire que nous sommes prêts à un dialogue juridique dans tous les cas, mais nous rejetons les tentatives de nos adversaires politiques de déguiser leurs opinions politiques en déclarations juridiques objectives.
Merci.
L'orateur suivant est Sir Edward LEIGH.
Vous avez la parole.
Nous savons tous de quoi il est question.
Les élections approchent et il s'agit d'une tentative ridicule d'influencer le scrutin.
Mais bien sûr, le peuple hongrois est beaucoup, beaucoup trop robuste pour prendre note de ce genre d'absurdité.
Nous savons ce qui se passe ici. La gauche déteste M. Viktor ORBÁN avec une passion absolue parce que c'est un gagnant. Même le rapporteur socialiste qui a présenté ce rapport a admis que le Fidesz gagne, gagne à la loyale. Mais ils le détestent, bien sûr, parce que c'est un vrai conservateur. Et pourquoi est-il un vrai conservateur ? Parce qu'il veut contrôler l'immigration. Et c'est ce que les Européens souhaitent ardemment. Et c'est ce que notre gouvernement aurait dû faire. Et si nous sommes dans le pétrin au Royaume-Uni, c'est parce que nous ne contrôlons pas l'immigration.
Ce rapport est ridiculement partial. Tous les progrès réalisés dans les réformes judiciaires sont bien sûr balayés.
Et puis nous avons cette absurdité concernant le fait qu'il remporte les élections avec une majorité des deux tiers. Savez-vous ce qui s'est passé au Royaume-Uni en juillet dernier ? Le parti travailliste n'a obtenu que 33 % des voix, alors qu'il dispose de deux tiers des députés. Le Royaume-Uni devrait donc peut-être faire l'objet d'un rapport et nous devrions être placés sous surveillance parce que, d'une certaine manière, nous truquons le système électoral, parce que nous pratiquons le scrutin uninominal à un tour. En fait, si M. Viktor ORBÁN est un tyran, c'est un tyran plutôt médiocre, car il dispose d'un système mixte.
Ce qui se passe ici, c’est que la gauche, et en particulier ce discours absurde de l’extrême gauche du Groupe pour la gauche unitaire européenne, affirme que tous les gens de droite sont des extrémistes et qu’ils sont tous opposés à tout. Ils sont tous anti-démocrates. Qu'en est-il des communistes ? Qu'en est-il de l'extrême gauche qui a détruit à plusieurs reprises... Eh bien, il me fait signe maintenant. Mais nous savons tous que ses arguments sont complètement absurdes.
Il s'agit d'utiliser le Conseil de l'Europe comme une arme contre un membre démocratique de cet organisme.
Nous devrions rejeter ce rapport et dire aux citoyens européens qu'il s'agit d'une véritable foutaise.
Je vous remercie.
L'orateur suivant est M. Vladimir ĐORĐEVIĆ. Monsieur ĐORĐEVIĆ, vous avez la parole.
M. le Président.
Chers collègues,
Aujourd'hui, nous ne parlons pas seulement de la Hongrie, mais d'un principe qui définit l'Europe elle-même : la souveraineté. Une nation libre doit avoir le droit de décider de ses propres lois électorales, de son propre système, de ses propres valeurs, sans être forcée, jugée ou punie par une pression supranationale.
Le peuple hongrois, comme les peuples de nombreuses nations européennes, a choisi de préserver ses traditions, sa foi, ses familles et sa culture. Ce n'est pas un crime. Ce n'est pas une faiblesse. C'est la démocratie dans sa forme la plus authentique : des citoyens qui décident de l'avenir de leur patrie.
Mais au lieu du respect, nous assistons à une ingérence. Au lieu du dialogue, nous voyons des exigences. L'Europe, qui était autrefois une union de la diversité, cherche maintenant trop souvent à devenir une machine à uniformiser. Soyons clairs : il n'y a pas un seul modèle de démocratie, pas un seul ensemble de valeurs qui puisse effacer des siècles d'histoire nationale.
Demander aux Hongrois, ou à toute autre nation traditionnelle, d'abandonner leur identité au nom de "normes européennes" imposées, c'est nier l'essence même de la liberté.
Je suis donc ici pour dire que la solidarité avec la Hongrie est une solidarité avec toutes les nations européennes qui veulent rester elles-mêmes. Le respect de la souveraineté est le respect de la démocratie. Et la question qui se pose à nous est si simple : devons-nous renoncer à notre identité, à nos traditions, à nos croyances, pour accepter des valeurs auxquelles les conservateurs européens ne croient pas ? La réponse doit être "non".
Je vous remercie.
Le dernier orateur est M. Bob De BRABANDERE. Vous avez la parole.
Chers collègues,
Ce que nous voyons à nouveau dans ce rapport, c'est une compréhension très sélective de la démocratie. Pour certains, la démocratie ne semble fonctionner que lorsqu'elle profite aux partis de gauche et à leurs alliés. Mais lorsque les citoyens font un choix différent, lorsqu'ils optent pour une voie plus conservatrice, la démocratie est soudainement déclarée menacée.
C'est profondément problématique. La démocratie ne consiste pas à produire le bon résultat selon les normes des élites de Bruxelles ou de Strasbourg. La démocratie consiste à respecter la volonté du peuple, même lorsque cette volonté ne correspond pas à nos propres préférences politiques.
En Hongrie, le peuple, les citoyens ont à maintes reprises exprimé leur soutien par le biais d'élections libres. Contester constamment la légitimité de ces résultats simplement parce qu'ils ne conviennent pas à un camp idéologique n'est pas une défense de la démocratie, mais une déformation de celle-ci.
Je voudrais également souligner un thème récurrent : l'insistance constante sur le rôle des ONG et de la société civile. Soyons clairs : les ONG n'ont pas de mandat démocratique. Elles représentent bien souvent des agendas activistes étroits, et non la volonté du peuple. Pourtant, dans ces rapports, elles sont traitées comme si elles étaient un substitut à la légitimité démocratique. Ce n'est pas de la démocratie, c'est de l'externalisation de la politique à des groupes de pression non élus.
Enfin, le double standard est évident. Lorsque des gouvernements de gauche manipulent les institutions ou restreignent l'opposition, cette Assemblée ferme les yeux. Regardez ce qui s'est passé en France.
Mesdames et Messieurs,
Si la démocratie est réduite à un outil qui ne compte que lorsqu'il produit les résultats souhaités par un côté de cet hémicycle, alors vous ne défendez pas la démocratie, vous la minez.
La liste des orateurs est épuisée.
J’appelle la réplique de la commission. Je vous rappelle que vous disposez de 5 minutes à vous répartir.
M. George PAPANDREOU, vous avez la parole.
Merci.
La constitution du Royaume-Uni, je crois, Sir Edward LEIGH, ne peut être modifiée par une majorité des deux tiers au parlement, alors qu'elle peut l'être, et qu'elle l'a été en Hongrie, vous avez donc tort sur ce point.
De même, l'immigration, qui est un problème réel, ne justifie pas la remise en cause de la démocratie, des droits de l'Homme et de l'État de droit, que ce soit en Europe ou aux États-Unis, de l'autre côté de l'Atlantique.
Mais je voudrais m'écarter de la Hongrie parce que je pense qu'il s'agit d'une question plus large. Je veux m'adresser aux conservateurs présents dans cette salle, car, vous le savez, j'ai vécu sous une dictature. J'ai vécu sous des régimes autoritaires. Je sais à quoi ressemble la concentration du pouvoir. Et ne parlons pas d'un gauchiste ou même d'un démocrate.
Permettez-moi de citer PLATON, qui a rencontré le chef autoritaire de Syracuse et ce qu'il a vu : Denys l'Ancien. Ce chef était presque aveugle. Autour de lui, ses conseillers faisaient mine d’être encore plus aveugles : ils feignaient de ne rien voir pour ne pas le contrarier et, en réalité, pour obtenir davantage de nourriture lors des banquets, à sa grande peine.
Je voudrais donc vous demander si c'est la société dans laquelle vous aimeriez que nous vivions à nouveau. Parce que nous avons vécu, et beaucoup d'entre vous ont vécu, sous des régimes autoritaires où nous devons faire semblant d'être aveugles à l'injustice pour flatter les puissants ; où la survie politique ne dépend pas du service que nous rendons à notre peuple, mais de la manière dont nous servons le dirigeant ; où les citoyens fiers sont lentement mais sûrement réduits à des flagorneurs et des mendiants ; où la tromperie est récompensée et l'honnêteté punie ; où des rapports comme celui-ci sont considérés non pas comme une tentative d'aider une bonne critique, mais comme de la propagande ; où la théorie de la conspiration et l'intrigue dominent nos vies.
Même la loyauté la plus humiliante ne peut vous protéger, car il y aura un usage arbitraire du pouvoir, car il n'y a pas d'État de droit. Ce n'est pas l'Europe que nous voulons. Et si vous souhaitez ce type d’Europe, elle finira dans la violence. C'est pourquoi nous sommes ici pour nous battre pour une Europe démocratique ; une Europe qui respecte les droits de l'Homme et l'État de droit.
Je vous remercie.
M. Eerik-Niiles KROSS.
Merci beaucoup.
J'ai beaucoup apprécié ce débat. Je pense que c'est la première fois que quelqu'un m'accuse d'être woke, ce qui suscite chez moi un sentiment intéressant.
Je n'ai pas forcément envie de commencer à défendre le rapport, mais je vais vous donner un exemple. L'une d'entre vous, Mme Katalin CSÖBÖR, je crois, a dit que nous ne reconnaissions pas que le tableau de bord de la justice de l'Union européenne reconnaît les progrès réalisés en matière d'efficacité judiciaire. Je vais vous lire un paragraphe. Je cite notre rapport :
"Le système judiciaire hongrois est efficace. Il bénéficie d’un niveau de numérisation très élevé. La Hongrie affiche de très bons résultats en termes de délais pour trancher les affaires civiles et commerciales contentieuses ainsi que les affaires administratives dans toutes les instances judiciaires."
Je suis donc un peu perplexe lorsque j'entends les conservateurs affirmer qu'il s'agit d'une attaque contre la Hongrie. Je sais que les conservateurs sont plutôt doués pour eux-mêmes attaquer de temps en temps, et je ne veux pas en faire une sorte d'affaire politique ou idéologique, mais je pense que les Hongrois savent à quoi ressemble réellement une attaque.
J'ai des sentiments très chaleureux à l'égard de la Hongrie depuis mon enfance. Mais vous savez, les Hongrois et nous, en Estonie, nous nous souvenons de 1848, lorsque les Russes vous ont attaqués et ont réprimé votre soulèvement, et que Sandór PETŐFI a écrit des poèmes sur la liberté. Nous avons été inspirés, même dans mon enfance, par votre soulèvement de 1956 contre les chars russes, lorsque votre leader révolutionnaire Imre NAGY a été exécuté par les Russes. D'ailleurs, son tombeau a été le premier endroit où je me suis rendu en Hongrie en 1983. Et j'étais même dans les rues de Budapest en 1990, je crois, avec un jeune Viktor ORBÁN, leader du mouvement d'indépendance de l'Estonie.
Nous savons donc tous deux ce que signifient les attaques contre un pays. Et nous ne vous attaquons pas. Nous essayons de décrire, de manière équilibrée, les faits en Hongrie. Nous espérons que le peuple hongrois saura qui l'attaque et quand. Et nous espérons que les choses s'amélioreront très vite en Hongrie.
Je vous remercie de votre attention.
Je vous remercie. La présidence souhaite-t-elle s'exprimer ? M. Claude KERN, vous avez la parole.
France, ALDE, Vice-Chairperson of the Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe (Monitoring Committee)
19:16:46
Merci, M. le Président.
Chers collègues,
Tout d'abord, je tiens à préciser que je m'exprime en ma qualité de Vice-président de la Commission de suivi pour présenter le point de vue de la Commission.
Je me réjouis naturellement de la vitalité et de l’intensité de nos échanges. Cette discussion illustre la qualité et l’intensité des travaux au sein de la Commission de suivi. Les travaux de notre Commission étant, en règle générale, confidentiels, les moments de débat en séance plénière en sont d’autant plus précieux.
Je note également qu’en dépit de divergences parfois marquées, la tenue des échanges soit restée conforme aux exigences de notre Assemblée.
Le rapport qui nous est présenté est le résultat de trois années de travail des corapporteurs. La Commission de suivi a tenu de nombreuses auditions et des échanges de vues avec différentes parties prenantes, y compris avec les experts de la Commission de Venise qui avaient été saisis pour opinion sur certains textes. Chaque fois que la Commission de suivi a discuté de la situation en Hongrie, les membres de la délégation hongroise étaient présents et ont pu abondamment présenter leur point de vue, conformément à notre règlement.
Je tiens à souligner l’excellente qualité du travail des corapporteurs. Le rapport qui est présenté à l’Assemblée est complet et particulièrement documenté. Il comprend de nombreuses références, et tous les éléments avancés reposent sur des sources vérifiables. Il s’appuie sur plusieurs demandes d’opinion à la Commission de Venise, sur les rapports du Groupe d'États contre la corruption, sur les arrêts de la Cour, sur les travaux du Commissaire aux droits de l’Homme, ainsi que sur les rapports d’autres organisations internationales de référence, tels que les rapports sur l’État de droit publiés par la Commission Européenne ou ceux de l’OSCE/ODIHR. C’est tout le travail des différents organes du Conseil de l’Europe qui est ainsi mis à l’honneur.
La transparence sur les sources utilisées permettra à ceux qui le souhaitent d’approfondir les questions débattues aujourd’hui. Cette transparence est aussi la garantie de l’objectivité des constats dressés.
Depuis que la Hongrie a été soumise à la procédure de suivi en 2022, les progrès relevés ont été limités, tandis que dans certains domaines, la situation s’est aggravée. La recommandation qui vous est proposée indique une série de mesures dans le domaine des institutions démocratiques, des élections, de la lutte contre la corruption, de la liberté des médias et pour permettre le fonctionnement sain de la société civile. Les recommandations de notre Assemblée dessinent un chemin pour les citoyens hongrois et leurs représentants désireux d’améliorer la situation, au bénéfice de tous. La Commission de suivi espère ainsi que le dialogue constructif et la coopération avec tous les éléments de la société hongroise permettront de mettre en œuvre ces recommandations et ainsi de renforcer les valeurs et les normes défendues par le Conseil de l’Europe.
Je remercie naturellement encore une fois les corapporteurs pour leur travail, et je vous invite à voter la résolution qui vous est soumise.
Merci, Monsieur le Président.
Le débat est clos.
La commission pour le respect des obligations et engagements des Etats membres du Conseil de l'Europe (commission de suivi) a présenté un projet de résolution, Document 16249, sur lequel aucun amendement n'a été déposé.
Nous allons maintenant procéder au vote sur le projet de résolution. La majorité simple est requise.
Je mets aux voix le projet de résolution.
Le scrutin est ouvert.
Le scrutin est clos.
Je demande l'affichage du résultat.
Le projet de résolution est adopté.
L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe tiendra sa prochaine réunion demain à 10 heures, conformément à l'ordre du jour adopté lundi.
La séance est levée. Je vous souhaite une bonne soirée.
