Agissant sur la base de l'article 22 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, j'ai l'honneur de présenter une liste de trois candidat·e·s au poste de juge de la Cour européenne des droits de l'homme au titre de la Pologne pour le mandat 2021-2030 (par ordre alphabétique):
Comme demandé par lettre du 21 février 2021, vous trouverez ci-joint les curriculums vitae des candidat·e·s en anglais et en français, établis conformément au modèle adopté par l'Assemblée parlementaire, ainsi qu'une information détaillée sur la procédure nationale par laquelle les candidat·e·s ont été sélectionné·e·s.
Je tiens également à confirmer que le Groupe consultatif d'experts sur les candidats à l'élection de juge à la Cour européenne des droits de l'homme a été consulté le 8 décembre 2020, comme prévu par la Résolution n° CM/Res (2010) 26 du Comité des Ministres du 10 novembre 2010.
De même, le ministère des Affaires étrangères de la République de Pologne reste à votre disposition si l'Assemblée parlementaire a des questions concernant les candidat·e·s susmentionné·e·s ou la procédure de sélection appliquée.
La procédure de sélection de trois candidats s’est déroulée sur la base de l’ordonnance n° 1 du ministre des Affaires étrangères du 13 janvier 2012 sur l’établissement du Comité chargé de la sélection des candidats au poste de juge à la Cour européenne des droits de l’homme à Strasbourg (Journal officiel du ministre des Affaires étrangères de 2012, point 1 et de 2020, point 55) (ci-après dénommée l'«Ordonnance»). Ainsi, la même procédure de sélection a été appliquée qu’en 2012 lors de la sélection et de l'élection de l'actuel juge polonais de la Cour européenne des droits de l'homme. Pour l'essentiel, aucune modification de la procédure n'a été apportée, sachant qu'elle a été acceptée par l'Assemblée parlementaire en 2012. Toutefois, certaines améliorations importantes ont été apportées.
La composition du Comité chargé de la sélection des candidats au poste de juge à la Cour européenne des droits de l’homme à Strasbourg (ci-après dénommé «le Comité de sélection») a été établie essentiellement de la même manière que la composition de cet organe en 2012 lors du précédent processus de sélection. Les membres du Comité de sélection ont été proposés par les ministres des Affaires étrangères et de la Justice, le président du Bureau du Conseiller général de la République de Pologne et le chef de la chancellerie du Premier ministre, c'est-à-dire exactement les mêmes autorités qui avaient nommé les membres du comité de sélection en 2012.
Toutefois, en réponse aux suggestions de certaines ONG et de représentants des professions juridiques, la participation d'une personne extérieure à l'administration gouvernementale – un professeur de l'Université d'Opole (doyen et maître de conférences de la Faculté de droit et d'administration) – a été assurée comme garantie supplémentaire du bon déroulement du processus de sélection – à l'abri de toute influence indue. Cela a été rendu possible grâce à la modification introduite dans l'ordonnance de 2012. À la suite de cette modification, au lieu d'un sous-secrétaire d'État au ministère de la Justice et du président du Bureau du Conseiller général de la République de Pologne, le nouveau règlement a permis la nomination de deux professeurs et spécialistes supplémentaires des questions relatives au système de la Convention.
Le Comité de sélection était présidé par le secrétaire d'État au ministère des Affaires étrangères chargé des droits de l'homme, des questions juridiques et des traités, des affaires consulaires et parlementaires (en même temps professeur adjoint à l'Institut d'études européennes de la faculté de journalisme et de sciences politiques de l'Université de Varsovie). Les 6 autres membres étaient:
En résumé, la composition du Comité de sélection était donc équilibrée puisqu’elle comprenait deux représentants du gouvernement, quatre membres de la fonction publique (non liés à un parti politique) et un représentant indépendant du milieu universitaire. En ce qui concerne le profil professionnel des membres du comité de sélection, quatre personnes sur six sont liées à la communauté universitaire (dont deux sont activement impliquées dans l'enseignement des droits de l'homme, du droit constitutionnel et du droit international aux universités d'Opole et de Toruń respectivement). Les membres de l'organe chargé de recommander des candidats avaient des niveaux professionnels similaires et avaient collectivement des connaissances techniques suffisantes des questions pertinentes, notamment: droit des droits de l'homme, droit international public, droit constitutionnel, droit humanitaire, sciences politiques, droit interne, fonctionnement de la Cour européenne des droits de l'homme et d'autres tribunaux internationaux et travaux du Conseil de l'Europe, ainsi qu'une expérience pratique du règlement des litiges. Les membres du Comité de sélection ont également assuré une bonne maîtrise du français et de l’anglais. Tous les membres du Comité (à l’exception de son secrétaire) ont pu participer activement aux délibérations du Comité sur un pied d’égalité.
Le 9 octobre 2020, le ministre des Affaires étrangères a annoncé le lancement de la procédure de sélection des candidats au poste de juge dans trois quotidiens de portée nationale, dont le «Quotidien juridique» (Dziennik Gazeta Prawna), et un délai de quatre semaines a été fixé pour le dépôt des candidatures (jusqu’au 6 novembre 2020). L’annonce, précisant les conditions de forme et de fond que doivent remplir les candidats, a également été affichée sur le site Web du ministère et sur ses comptes de médias sociaux (Twitter, LinkedIn). Dans le même temps, le vice-ministre des Affaires étrangères a également envoyé une lettre à 130 institutions leur demandant de diffuser davantage l'annonce. Outre les autorités gouvernementales compétentes et les Chancelleries du Président, du Sejm et du Sénat de la République de Pologne, cette demande de diffusion de l'annonce a également été adressée aux trois médiateurs en fonction en Pologne (c'est-à-dire le Commissaire aux droits de l'homme, le Médiateur pour les droits des enfants, le Médiateur pour les droits des patients), à la Cour constitutionnelle, à la Cour suprême, à la Cour administrative suprême et au Conseil national de la magistrature, aux présidents de toutes les cours d'appel et de tous les tribunaux administratifs de voïvodie, aux présidents des professions juridiques concernées: l'Ordre national des avocats, le Conseil national des conseillers juridiques et le Conseil national des huissiers de justice, ainsi qu'aux présidents des commissions des droits de l'homme des avocats et des conseillers juridiques. La demande a également été envoyée à plusieurs organisations non gouvernementales, y compris celles qui sont critiques à l'égard du gouvernement (celles qui coopèrent de manière permanente avec le Comité interministériel pour les questions de la Cour européenne des droits de l'homme), aux doyens des facultés de droit de 18 universités du pays, à l'Académie polonaise des sciences, ainsi qu'à 16 Centres régionaux de débat international.
Au total, 18 personnes ont présenté leur candidature avant l'expiration du délai. En accord avec l'Ordonnance précitée, avant l'examen de leurs candidatures lors de la première réunion, les membres du Comité de sélection ont été invités à déclarer un conflit d'intérêts potentiel entre eux et les candidats (aucun conflit d'intérêts de ce type n'a été identifié). Huit candidats ont été invités par le Comité de sélection à rectifier de lacunes dans la documentation soumise (tous se sont conformés). Il n'y a pas eu de présélection et tous les candidats ont été invités à un entretien lors de la deuxième réunion (à l'exception de trois personnes qui avaient retiré leur candidature peu avant la réunion).
Tous les entretiens se sont déroulés les 1er et 2 décembre 2020 selon les mêmes règles fixées par le comité de sélection lors de sa première réunion en novembre 2020. Ces règles ont été annoncées à l'avance à tous les candidats et ont été publiées en ligne. Les entretiens ont été menés par ordre alphabétique et le temps imparti à chaque candidat était identique (40 minutes). Les entretiens ont été réalisés selon un format standardisé, similaire à celui appliqué par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe. Au début, tous les candidats ont eu l'occasion de présenter leur candidature et de partager leur vision du rôle de juge et celle de la Convention et de la Cour. Par la suite, tous les candidats ont reçu la même série de 4 questions – qui portaient toutes sur le système de la Convention et la jurisprudence de la Cour. La liste finale des questions a été adoptée par le Comité de sélection lors de la deuxième réunion juste avant les entretiens. Une des questions a été posée en anglais et une autre en français, les candidats ayant le droit de répondre dans n'importe quelle langue officielle de la Cour. À la suite de ces entretiens et délibérations, le Comité de sélection a pris une décision finale sur la liste de trois candidats.
Conformément à l'Ordonnance, les membres du Comité de sélection doivent évaluer les candidats en tenant compte des exigences liées à l'exercice des fonctions de juge à la Cour européenne des droits de l'homme, telles qu'elles sont énoncées à l'article 21, paragraphe 1, de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ainsi que:
L'Ordonnance exige également que la liste des trois candidats retenus comprenne au moins un représentant de chaque sexe (sauf si, en raison de circonstances exceptionnelles, cela ne serait pas possible).
Les membres du Comité de sélection ont été pleinement informés des exigences concernant la liste de trois candidats et des normes appliquées par l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et par le Panel consultatif d’experts sur les candidats à l’élection de juges à la Cour européenne des droits de l’homme lors de l'évaluation des listes et des candidats présentés par les gouvernements. Chaque membre du Comité de sélection a reçu – traduits en polonais – le mémorandum de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur la «Procédure d’élection des juges à la Cour européenne des droits de l’homme» et «le Bref guide sur le rôle du Panel et qualifications minimales requises des candidats». Ils ont également reçu un ensemble complet de tous les documents pertinents du Conseil de l'Europe (entre autres le texte de la Convention, les lignes directrices du Comité des Ministres avec l'exposé des motifs, la Résolution 1646 (2009) de l’Assemblée parlementaire sur la nomination des candidats et l'élection des juges à la Cour européenne des droits de l'homme), ainsi que des documents subsidiaires tels que, entre autres, des informations sur les exigences légales nécessaires en Pologne pour être nommé au poste de juge de la Cour suprême, de la Cour administrative suprême et de la Cour constitutionnelle, et enfin, un aperçu de la jurisprudence et de la doctrine polonaises concernant la notion de «la plus haute considération morale», ainsi que des extraits de l'un des principaux commentaires sur l'article 21 de la Convention. Les listes de contrôle (checklists) contenant les critères découlant de la Convention, de l'Ordonnance et des listes de contrôle de l’Assemblée parlementaire ont également été mises à la disposition des membres du Comité de sélection comme outil facilitant leur travail.
Tout au long du processus de sélection, on a veillé tout particulièrement à en assurer la transparence. Non seulement l’annonce a été largement diffusée, mais le ministère des Affaires étrangères a également lancé un site Web spécial (https://www.gov.pl/web/dyplomacja/wybor-sedziego-etpc) où il a publié des informations sur les différentes étapes du processus de sélection, y compris des informations sur les personnes nommées membres du Comité de sélection, des informations détaillées sur les deux réunions du Comité de sélection, les règles régissant la conduite des entretiens avec les candidats et, après les entretiens, les questions exactes posées aux candidats. Toute la législation nationale pertinente et de documents du Conseil de l'Europe peuvent également être consultés sur ce site (notamment le mémorandum de l’Assemblée parlementaire et le Bref guide du Panel susmentionnés en polonais; le texte de la Résolution 1646 (2009) de l’Assemblée parlementaire concernant la nomination des candidats et l’élection des juges à la Cour européenne des droits de l’homme; l'extrait pertinent du Règlement de l'Assemblée parlementaire sur les élections par l'Assemblée parlementaire; les Résolutions du Comité des Ministres n° CM/Res(2009)5 sur le statut et les conditions de service des juges de la Cour européenne des droits de l'homme et du Commissaire aux droits de l'homme et CM/Res(2010)26 sur la création d’un Panel consultatif d’experts sur les candidats à l’élection de juges à la Cour européenne des droits de l’homme; Lignes directrices du Comité des Ministres concernant la sélection des candidats pour le poste de juge à la Cour européenne des droits de l’homme ainsi que deux rapports pertinents du CDDH). Tous les documents et formulaires nécessaires aux candidats ont également été regroupés en un seul endroit pour faciliter la candidature. En outre, le ministère des Affaires étrangères a répondu à de nombreuses demandes individuelles d'informations ou de documents sur le processus de sélection, y compris les protocoles de toutes les réunions du Comité de sélection ont été mis à la disposition de deux parlementaires à leur demande (en version complète avec toutes les annexes – une fois que les données personnelles des candidats ont été rendues anonymes comme l'exige la réglementation contraignante sur la protection des données personnelles).
Les seules informations qui n'ont pas été rendues publiques sont celles concernant les noms de tous les candidats et leurs CV, conformément aux règles adoptées en 2012 lors du processus de sélection précédent. Il a été décidé de ne pas introduire maintenant d'exceptions à la règle générale de protection des données à caractère personnel en tenant compte des arguments et normes suivants: le contenu des paragraphes V.2-3 des Lignes directrices du Comité des Ministres, qui ne contiennent aucune recommandation de publier les données personnelles de toutes les personnes présentant leur candidature, la pratique appliquée par de nombreux autres États membres du Conseil de l’Europe et les préoccupations exprimées dans deux rapports du CDDH où la publication des données personnelles de toutes les personnes présentant la candidature a été mentionnée comme un défi qui pourrait éventuellement décourager les candidats potentiels. Néanmoins, le Comité de sélection a envoyé un message à tous les candidats pour les informer de l'intérêt exprimé par certaines ONG, médias et parlementaires pour recevoir des informations sur les personnes ayant présenté leur candidature. En novembre 2020, le Comité de sélection a demandé aux candidats d'envisager de publier volontairement des informations sur leur participation à la procédure de sélection et un formulaire spécial a été mis à leur disposition à cette fin. En réponse, deux personnes ont donné leur consentement et leurs données personnelles ont été rendues publiques.
Nom, prénom: Karska, Elżbieta
Sexe: féminin
Date et lieu de naissance: le 13 septembre 1977 à Wrocław, Pologne
Nationalité: polonaise
NA
Je n’ai jamais été candidate à une élection.
Je ne suis pas et je n’ai jamais été membre d’un parti ou d’un mouvement politique, et de surcroît je n’occupe pas et je n’ai jamais occupé une position au sein d’un parti ou d’un mouvement politique.
Relations internationales.
2020-présent.
Membre du Jury du Comité du prix de l’Association polonaise pour les études internationales.
Auteur de plus de 100 publications scientifiques (monographies, articles et autres) en polonais, anglais et autres langues dans le domaine du droit international et du droit européen, y compris les droits de l'homme. Sélection de publications:
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Par la présente, je confirme mon projet de suivre des cours intensifs de langue française avant le début de ma fonction et – si cela est nécessaire – également au début de mon mandat.
Par la présente, je confirme que je m’installerais de manière permanente à Strasbourg au cas où je serais élue juge à la Cour.
Nom, prénom: STĘPKOWSKI, Aleksander Bogusław
Sexe: masculin
Date et lieu de naissance: le 20 mai 1974 à Londres, Royaume Uni
Nationalité: Polonaise
Juge à la Cour suprême de la République de Pologne (actuel, depuis 2019), affecté à la Chambre du contrôle extraordinaire et des affaires publiques. Cette chambre procède à un contrôle de constitutionnalité des jugements définitifs, complémentaire du recours constitutionnel administré par le Tribunal Constitutionnel au regard des dispositions légales.
Au cours de la révision constitutionnelle extraordinaire des jugements, je détermine si les jugements définitifs des tribunaux ordinaires sont conformes aux droits et principes constitutionnels fondamentaux. Dans les affaires I NsNc 22/20 et I NsNc 57/20, en ma qualité de juge rapporteur, j’ai fourni un test complexe d'examen de la conformité du contrôle constitutionnel extraordinaire avec les principes de la Cour européenne des droits de l’homme protégeant la sécurité juridique (du principe de la res iudicata) dans le cadre de l'article 6 de la CEDH.
J’ai également statué en tant que juge de cassation, assurant le contrôle des décisions des régulateurs publics dans des domaines tels que la protection des consommateurs, la réglementation des marchés de transport, d’énergie, des médias, des télécommunications et autres.
J’ai également examiné des affaires portant sur la durée excessive de procédures en appel, appliquant les normes de la CEDH à cet égard tel que mis en œuvre dans la législation polonaise.
Un autre domaine important de mon activité judiciaire est l'examen de légalité des résolutions prises par le Conseil National du Judiciaire, y compris les présentations pour la nomination au poste de juge.
J’ai également statué sur des plaintes électorales telles que celles déposées lors des élections législatives nationales, lors des élections au Parlement Européen en 2019 et des élections du Président de la République de Pologne en 2020.
Professeur de droit à l'Université de Varsovie, Faculté de Droit et d'Administration.
Aucune.
Aucun.
Aucune.
Communication.
Depuis le 26 mai 2020.
Porte-parole de la Cour Suprême de la République de Pologne (actuel)
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a. Première langue: |
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Je crois que ma connaissance du français est suffisante pour exercer une activité judiciaire. Je travaillais en français tout en préparant la publication de ma thèse de doctorat (L'institution du trust dans le système mixte du droit privé écossais) ainsi qu'en analysant la jurisprudence du Conseil d'Etat et du Conseil Constitutionnel tout en préparant mon habilitation sur le principe de proportionnalité. J'étais aussi i.a. conférencier invité par Monsieur Melchior WATHELET (l'Avocat Général de la CJUE) lors de la Grande Conférence Européenne Jean Rey (Université de Liège 28.10.2016) avec une présentation: «La situation juridique en Pologne dans un contexte européen».
Cependant, je confirme que je continuerai à améliorer mon français et je suivrai des cours intensifs de langue avant le début de mon mandat, si je suis élu juge à la Cour.
Aucun.
Je confirme que je m’installerai de manière permanente à Strasbourg au cas où je serai élu juge à la Cour.
Nom, prénom: SZKLANNA Agnieszka
Sexe: féminin
Date et lieu de naissance: le 25 décembre 1973 à Gdańsk, Pologne
Nationalité(s): polonaise et française
2003-2004 – juriste auprès de la division polonaise, Greffe de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), Strasbourg, France. Rédaction des projets de décisions du comité de trois juges et d’arrêts de chambre et traitement du courrier provenant des requérants.
2000-2001 – dans le cadre du stage auprès du barreau de Varsovie, stagiaire auprès de six juridictions de Varsovie (tribunal pénal et civil de première et seconde instance, tribunal régional de commerce et section des registres fonciers du tribunal régional).
Depuis le 15 août 2009 à ce jour – secrétaire de la commission des questions juridiques et des droits de l’homme, Secrétariat de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, Strasbourg, France. Activités principales:
2020 – enseignante vacataire, Faculté de Droit, Université Paris-Dauphine, Paris. Activité d’enseignement (droit comparé) auprès des étudiants en M1.
2014-2015 et 2012-2013 – enseignante vacataire, Institut de Sciences Politiques, Université de Strasbourg. Activités d’enseignement (droits de l’homme et relations entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne) auprès des étudiants en M1 et M2.
2004-2009 – administratrice-juriste, Service de l’exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme, Direction Générale Droits de l’Homme et Affaires Juridiques, Conseil de l’Europe, Strasbourg. Activités principales: analyse des arrêts de la CEDH constatant une violation de la Convention européenne des droits de l’homme en vue de proposer les mesures individuelles et générales à prendre par les Etats défendeurs, préparation de ces affaires pour l’examen par le Comité des Ministres (rédaction de projets de notes, de décisions, de résolutions intérimaires ou finales), participation aux négociations avec les délégations des Etats défendeurs, encadrement d’autres juristes, participation, en tant qu’intervenante, à des conférences pour des visiteurs d’études (avocats, juges et procureurs, étudiants et doctorants en droit), aux agents du Greffe de la CEDH et lors d’événements externes dans les Etats membres du Conseil de l’Europe.
1999-2004 – avocate stagiaire, cabinet d’avocats Karniol Małecki i Wspólnicy Sp. z o.o. Kancelaria adwokacka, Varsovie. Activités principales: rédaction des avis juridiques, des projets de contrats, de la correspondance judiciaire notamment et d’autres documents juridiques dans des affaires civiles, commerciales et pénales, représentation des clients auprès des juridictions et traduction des textes juridiques du français et de l’anglais.
1999-2004 – doctorante, assistante académique, Institut du Droit International, Faculté de Droit et d’Administration, Université de Varsovie. Chargée des travaux dirigés en droit international public.
2000 – missions de consultation pour le ministère de la Santé, Varsovie. Rédaction d’avis juridiques sur la compatibilité du droit polonais avec le droit de l’Union européenne sur la santé publique et la protection des consommateurs.
2000 – stagiaire, DG Santé et protection des consommateurs, Commission européenne, Bruxelles.
1999 – juriste, cabinet d’avocats Gide Loyrette Nouël Polska Sp. z o.o., Varsovie. Activités principales: rédaction d’avis juridiques sur des questions de droit administratif et civil, traduction de textes juridiques du français et de l’anglais.
1998-2003 – missions de traduction de textes juridiques (dont des directives de l’Union européenne, de la législation polonaise ou des articles juridiques) pour des sociétés de droit privé, l’Université de Varsovie et le ministère des Télécommunications.
Voir ci-dessus points III a) et b).
2016 et 2017 – membre du jury de la compétition Moot Court organisé par l’Association européenne des étudiants en droit (ELSA), Conseil de l’Europe.
En dehors de mes activités professionnelles, participation en tant qu’intervenante à des colloques et conférences, notamment:
Voir ci-dessus point III.
Aucun.
Aucun.
Juridique, intégration européenne.
Respectivement depuis 2004, 2007 et 2001.
Membre du barreau de Varsovie (comme avocate n’exerçant pas la profession), de la Société Européenne du droit international (SEDI/ESIL) et de l’Association des Anciens du Collège d’Europe.
Une monographie: La protection juridique des étrangers à la lumière de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, publiée (en polonais) par Europrawo, Varsovie, Pologne, 2010.
Une vingtaine d’articles, dont:
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a. Première langue: |
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b. Langues officielles: |
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– français |
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c. Autres langues: |
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Néant.
J’habite actuellement à Strasbourg et je continuerai à y résider si je suis élue juge à la Cour.