Règles et procédures pour les futures élections du Secrétaire Général du Conseil de l’Europe – Projet de déclaration interprétative conjointe (Comité des Ministres-Assemblée parlementaire)

Résolution 1711 (2010)

Auteur(s) :

Assemblée parlementaire

Origine

Texte adopté par la Commission permanente, agissant au nom de l’Assemblée, le 12 mars 2010 (voir Doc. 12170, rapport de la commission du Règlement, des immunités et des affaires institutionnelles, rapporteur: M. Greenway).

Thesaurus

1. L’Assemblée parlementaire se réfère au Règlement de 1956, modifié en 1962, relatif à la nomination du Secrétaire Général, du Secrétaire Général adjoint et du Secrétaire général de l’Assemblée.

2. Elle se réfère également au paragraphe 9 de la Résolution 1665 (2009) de l’Assemblée relative au processus d’élection du Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, qui invite le Bureau de l’Assemblée à charger la commission compétente de soumettre au Bureau toute modification éventuelle de ce règlement, ainsi qu’à la décision du Bureau en date du 11 mai 2009 chargeant la commission du Règlement, des immunités et des affaires institutionnelles d’élaborer des propositions à cet effet.

3. L’Assemblée se réfère aux propositions de renforcement du dialogue et de la coopération (Doc. 12028, partie II), par lesquelles l’Assemblée et le Comité des Ministres se sont accordés à reconnaître, entre autres, que les règles relatives aux futures élections du Secrétaire Général du Conseil de l’Europe avaient besoin d’être clarifiées en ce qui concerne le processus de consultation entre l’Assemblée et le Comité des Ministres, et qu’il fallait renforcer les aspects relatifs à l’égalité entre les femmes et les hommes.

4. Elle a examiné le projet de déclaration interprétative conjointe, figurant en annexe, concernant les règles et procédures pour les futures élections du Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, élaboré par un groupe de travail ad hoc des Délégués des Ministres (GT-SG) et approuvé par les Délégués des Ministres le 13 janvier 2010.

5. L’Assemblée:

5.1 se félicite des nombreuses occasions de contact et de dialogue avec des représentants des Délégués des Ministres offertes tant à la fin de 2009 qu’au début de 2010, pour toutes les questions pertinentes concernant l’élection du Secrétaire Général;

5.2 apprécie la volonté clairement exprimée des Délégués des Ministres de trouver un terrain d’entente avec l’Assemblée en ce qui concerne les règles applicables aux futures élections du Secrétaire Général;

5.3 reconnaît les efforts des Délégués des Ministres, qui se traduisent dans le projet de déclaration interprétative conjointe, pour donner lors des futures élections plus de sens et de substance à la consultation de l’Assemblée, et faire en sorte que l’égalité entre les femmes et les hommes soit une réalité;

5.4 constate avec satisfaction que le projet de déclaration interprétative conjointe se réfère aussi à d’autres questions – sans toutefois les aborder toutes – concernant l’élection et intéressant l’Assemblée, comme celle du calendrier élargi pour les futures élections;

5.5 adopte en conséquence le projet de déclaration interprétative conjointe.

6. En outre, l’Assemblée considère que, lors de l’appel à candidatures, le Comité des Ministres devrait attirer l’attention des gouvernements sur le souhait de l’Assemblée que les gouvernements tiennent compte de l’éventail politique en Europe pour la présentation des candidats au poste de Secrétaire Général.

7. L’Assemblée invite:

7.1 ses groupes politiques et chacun de ses membres à insister auprès des gouvernements pour qu’ils présentent des candidatures représentant un large éventail politique;

7.2 son Président à soulever cette question lors de son entretien avec la présidence des Délégués des Ministres au tout début du processus électoral; le dialogue entre le Président de l’Assemblée et le Président ou la Présidente du Comité des Ministres peut bien entendu se poursuivre durant tout le processus d’élection.

8. L’Assemblée confirme son usage qui consiste à appliquer à l’élection du Secrétaire Général la même procédure qu’à tous les autres points qui figurent à son ordre du jour.

Annexe

CM(2009)195 révisé 14 janvier 2010

Règles et procédures pour les futures élections du Secrétaire Général – Projet de déclaration interprétative conjointe

Vu le Statut du Conseil de l’Europe (STE no 1), et en particulier l’article 36.b;

Considérant le Règlement relatif à la nomination du Secrétaire Général, du Secrétaire Général adjoint et du Secrétaire Général de l’Assemblée ayant rang de Secrétaire Général adjoint, qui a été adopté par le Comité des Ministres en 1956 avec l’accord de l’Assemblée;

Considérant les propositions pour renforcer le dialogue et la coopération entre l’Assemblée parlementaire et le Comité des Ministres, telles qu’elles figurent dans le document CM(2009)142 et dans l’annexe au Doc. 12028, partie II de l’Assemblée parlementaire,

1. Le Comité des Ministres et l’Assemblée conviennent que les règles pour les futures élections du Secrétaire Général doivent être clarifiées concernant le processus de consultation entre l’Assemblée et le Comité des Ministres et que les aspects d’égalité de genre doivent être renforcés.

2. Conformément à l’article 36.b du Statut du Conseil de l’Europe, l’élection du Secrétaire Général constitue une responsabilité partagée. Il est de la responsabilité du Comité des Ministres d’établir la liste des candidats à transmettre à l’Assemblée. Il est de la responsabilité de l’Assemblée d’élire le Secrétaire Général parmi les candidats de cette liste.

3. Les critères pour le choix des candidats sont énoncés à l’article 2 du Règlement relatif à la nomination du Secrétaire Général. Il s’agit de:

«a. Recrutement de personnes possédant les plus hautes qualités de compétence et d’intégrité, ainsi que les aptitudes correspondant au poste à pourvoir.

b. Nécessité de tenir compte des qualifications et de l’expérience des personnes déjà employées au Conseil de l’Europe, en vue d’ouvrir aux agents du Secrétariat des perspectives raisonnables d’avancement.

c. Nécessité d’une répartition géographique équitable des postes à pourvoir entre les ressortissants des Etats membres, compte tenu de l’importance primordiale du rendement du service. Aucune fonction du Secrétariat ne sera considérée comme l’apanage d’un Etat membre déterminé.»

Dans ce contexte, le Comité des Ministres interprétera plus particulièrement les critères des «plus hautes qualités de compétences et d’aptitude» compte tenu de la décision prise lors de la 117e session ministérielle (Strasbourg, 10-11 mai 2007), par laquelle le Comité des Ministres convient qu’il transmettra à l’Assemblée parlementaire des «candidatures bénéficiant d’un haut degré de reconnaissance et de notoriété parmi leurs pairs et la population du continent et qui possèdent une expérience de chef d’Etat ou de gouvernement, ou ont rempli de hautes fonctions ministérielles ou de niveau équivalent, en liaison avec la fonction». Lors de l’évaluation des candidats en fonction de ces critères, le Comité des Ministres adoptera une approche fondée sur le mérite et se servira du cadre de compétences annexé qu’il a préparé à cet effet (voir annexe 2).

4. En vue de renforcer les aspects d’égalité de genre, les deux organes, eu égard à leurs responsabilités différentes dans le processus électoral, s’efforceront de faire de l’égalité entre les femmes et les hommes une réalité dans les faits, selon la déclaration adoptée par le Comité des Ministres lors de sa 119e Session à Madrid en mai 2009. Le/la Président(e) du Comité des Ministres, lors de l’appel à candidatures, encouragera vivement les Etats membres à soumettre des candidatures des deux sexes. Par ailleurs, et gardant à l’esprit le paragraphe 3 ci-dessus, quand le Comité des Ministres élaborera sa recommandation qui sera transmise à l’Assemblée parlementaire, il considérera dûment l’intérêt d’assurer un équilibre équitable des genres dans les nominations.

5. Conformément à l’article 4 du Règlement relatif à la nomination du Secrétaire Général, le Comité des Ministres consultera l’Assemblée par l’entremise du Comité Mixte, avant de transmettre la recommandation à l’Assemblée.

6. Le Comité des Ministres sollicitera les vues de l’Assemblée avant d’élaborer sa recommandation. La consultation de l’Assemblée par le Comité des Ministres doit par conséquent avoir lieu à un stade précoce de la procédure d’élection par le biais du Comité Mixte et inclure une discussion sur tous les candidats proposés par les gouvernements. Le calendrier révisé, permettant une consultation précoce, fait partie intégrante de cette déclaration et figure en annexe 1.

7. Après la consultation de l’Assemblée au sein du Comité Mixte, le Comité des Ministres décidera de la liste des candidats à inclure dans la recommandation à l’Assemblée, conformément à ses propres procédures. Ceci peut inclure un vote lors de l’établissement de la liste des candidats. Dans ce contexte, il est rappelé que, en l’absence de consensus, l’article 20.d du Statut du Conseil de l’Europe s’applique à l’adoption de la recommandation du Comité des Ministres à l’Assemblée.

Annexe 1: Calendrier pour l’élection du Secrétaire Général

Pour un mandat commençant le 1er octobre de l’année n:

• janvier n-1: à l’issue de discussions informelles entre les présidences de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) et du Comité des Ministres (CM), l’APCE confirme la date (juin de l’année n) de l’élection au sein du Comité Mixte;
• février n-1: le CM fixe le calendrier et demande que les candidatures lui parviennent avant le 15 décembre n-1. Le/la Président(e) du CM écrit à ses collègues pour leur demander de soumettre des candidatures appropriées en attirant l’attention sur les «critères Juncker» et sur les aspects liés à l’égalité entre les femmes et les hommes;
• 15 décembre n-1: délai imposé aux Etats membres pour proposer des candidats;
• janvier n: consultation avec l’APCE, par l’entremise du Comité Mixte, sur toutes les propositions de candidature;
• février n: entrevues des candidats organisées par le CM, élaboration de la recommandation et présentation ultérieure à l’APCE;
• avant juin n: entrevues des candidats inclus dans la recommandation, organisées par l’Assemblée;
• juin n: élection par l’APCE;
• 1er octobre n: début du mandat du nouveau Secrétaire Général.

Si le nom d’un seul candidat figure dans la recommandation:

• discussion lors de la partie de session de l’APCE d’avril n ou de la Commission permanente de mars n, pour trouver un accord au Comité Mixte sur la présentation d’un seul candidat dans la recommandation du CM;
• en cas d’accord au Comité Mixte, transmission de la recommandation;
• juin n: élection par l’APCE;
• 1er octobre n: début du mandat du nouveau Secrétaire Général.

Si le CM estime qu’aucun candidat n’est apte à figurer dans la recommandation ou si aucun accord ne s’est dégagé au sein du Comité Mixte sur la présentation d’une candidature unique dans la recommandation:

• février/mars n: prorogation de deux mois du délai de présentation des candidatures;
• mai/juin n: nouvelle consultation au sein du Comité Mixte sur les candidatures proposées par les Etats membres, soit à la Commission permanente de mai n, soit à la partie de session de juin n;
• juin/juillet n: entrevues des candidats organisées par le CM, élaboration de la recommandation et présentation ultérieure à l’APCE;
• septembre n: élection par l’APCE;
• 1er octobre n: début du mandat du nouveau Secrétaire Général.

Annexe 2: Cadre de compétences

Le/la Secrétaire Général(e) est responsable de l’activité du Secrétariat devant le Comité des Ministres et fournit les services administratifs et autres à l’Assemblée parlementaire. Il/elle représente les valeurs du Conseil de l’Europe aux plus hauts niveaux vers le monde extérieur et assure la direction d’un Secrétariat culturellement diversifié. Les budgets du Conseil de l’Europe s’élèvent à environ 300 millions d’euros en 2010.

a Evaluer «les aptitudes correspondant au poste» (Règlement):

• «bénéficiant d’un haut degré de reconnaissance et de notoriété parmi leurs pairs», «qui possèdent une expérience de chef d’Etat ou de gouvernement, ou ont rempli des hautes fonctions ministérielles ou de niveau équivalent, en liaison avec la fonction» (décisions de la 117e session);
• relations solides et d’une réelle portée avec les gouvernements des Etats membres; aptitude à travailler avec le Comité des Ministres à tous les niveaux;
• attachement avéré aux droits de l’homme, à la démocratie et à l’Etat de droit;
• très bonne connaissance de l’une au moins des deux langues officielles du Conseil de l’Europe;
• au moins une connaissance passive de la deuxième langue officielle, ou une disponibilité déclarée à suivre une formation appropriée pendant les six premiers mois de son mandat.

b Evaluer «les plus hautes qualités de compétence» (Règlement):

• vision politique et connaissance intime des affaires internationales, notamment du rôle du Conseil de l’Europe; réflexion stratégique;
• qualités de chef; capacité à instaurer un climat de confiance; inspire et motive un personnel d’une large diversité culturelle composé de 2 000 agents originaires de 47 pays;
• compétences pour diriger une grande organisation; délègue ses pouvoirs et responsabilise le personnel tout en demeurant responsable en dernier lieu; idées novatrices; favorise et accompagne le changement;
• capacité à anticiper et à fixer les priorités, tant dans ses responsabilités que dans ses propositions au Comité des Ministres;
• fournit des résultats, de manière efficace et en toute transparence;
• talents de communication, orale comme écrite;
• talents de négociation; capacité d’affronter des questions sensibles en mettant en avant les valeurs du Conseil de l’Europe;
• capacité de promouvoir des idées; capacité avérée de créer, entretenir et utiliser des réseaux puissants et efficaces; faculté d’établir un véritable dialogue avec des interlocuteurs divers (personnalités politiques et culturelles, hauts fonctionnaires, ONG, médias, etc.); grand sens de l’explication et de la persuasion.

c Evaluer «la plus haute intégrité» (Règlement):

• attachement personnel avéré aux valeurs éthiques du Conseil de l’Europe;
• respect de la diversité;
• disposition à se soumettre au contrôle de ses actes.