La socialisation à l’école: pour une éducation inclusive et participative qui favorise les valeurs démocratiques
- Auteur(s) :
- Assemblée parlementaire
- Origine
- Discussion
par l’Assemblée le 28 janvier 2026 (6e séance)
(voir Doc. 16314, rapport de la commission de la culture, de la science,
de l'éducation et des médias, rapporteure: Mme Luz
Martinez Seijo). Texte adopté par l’Assemblée le 28 janvier
2026 (6e séance).Voir
également la Recommandation
2303 (2026).
1. L’Assemblée parlementaire est fermement
convaincue que l’éducation est un pilier fondamental de la démocratie.
Les écoles rassemblent des personnes d’âges, d’horizons et de disciplines
différents à un degré que l’on ne retrouve que dans quelques autres
espaces communautaires. Loin d’être seulement des lieux d’enseignement
académique, les écoles sont aussi des endroits où les enfants et
les jeunes peuvent participer en tant que membres de la communauté,
s’engager dans un apprentissage coopératif, développer des compétences
et des attitudes sociales telles que l’esprit critique et l’empathie,
découvrir les valeurs démocratiques, et respecter et promouvoir
la diversité.
2. Toutefois, en tant que miroir de la société, les écoles sont
confrontées à des défis croissants pour remplir ce rôle démocratique.
Si la diversité est une richesse pour l’environnement scolaire,
elle peut également rendre plus compliquée la construction de valeurs
communes et d’une compréhension mutuelle. La discrimination, le racisme,
le harcèlement et l’exclusion restent très répandus dans de nombreux
établissements scolaires et entravent l’établissement de liens significatifs
entre élèves d’origines différentes. Une exposition excessive aux réseaux
sociaux réduit l’interaction directe et peut exposer les jeunes
à la désinformation qui alimente les préjugés et les stéréotypes
préjudiciables, accentuer le sentiment d’isolement et d’anxiété,
et miner la confiance en soi, en particulier chez les adolescentes
et les adolescents qui recherchent une reconnaissance en ligne et
subissent la pression de leurs pairs.
3. Par ailleurs, l’Assemblée exprime sa vive préoccupation quant
à la situation et au bien-être des enseignantes et des enseignants
dans toute l’Europe. Le personnel enseignant est gravement touché
par les coupes budgétaires dans le système éducatif, le manque de
ressources humaines, l’absence de représentation dans la gouvernance
de l’éducation, sans oublier la rémunération et la reconnaissance insuffisantes
de son travail. Ces facteurs entraînent une charge de travail importante,
des classes surchargées, de mauvaises conditions de travail et un
manque de ressources pour mener des activités créatives et innovantes
avec les élèves. En outre, de nombreux enseignants et enseignantes
ne bénéficient pas de soutien professionnel et psychologique. Ces
contraintes cumulées pèsent lourdement sur le bien-être du personnel
enseignant et, par conséquent, sur la qualité de l’enseignement.
4. Dans bon nombre de contextes éducatifs, on observe un écart
considérable entre les valeurs démocratiques et le respect de la
diversité, qui sont expressément mis en avant dans les programmes scolaires,
et l’expérience concrète que vivent les élèves dans les cultures
scolaires traditionnelles, souvent marquées par des dynamiques autoritaires,
hiérarchiques, voire xénophobes. Les apprentissages les plus approfondis
et les plus durables passent moins par les contenus proposés que
par les expériences quotidiennes au sein de la communauté scolaire.
Pour l’Assemblée, les environnements éducatifs devraient donc incarner
les valeurs qu’ils entendent transmettre, de sorte que les élèves
ne se contentent pas d’étudier la démocratie mais en fassent aussi
l’expérience à travers des pratiques réelles de participation, de délibération,
de responsabilité partagée et de justice sociale. Il convient de
promouvoir des processus de transformation de la culture scolaire
afin de privilégier la cohérence entre les objectifs éducatifs et
les moyens utilisés pour les atteindre, en veillant à ce que chaque
espace, chaque relation, chaque décision au sein de l’école devienne
une occasion de mettre en pratique les principes démocratiques.
5. Face au déclin alarmant de la démocratie au niveau mondial,
l’Assemblée souligne que l’apprentissage et la pratique de la démocratie
devraient être une priorité politique fondamentale du système éducatif
si l’on veut aider les jeunes à avoir confiance dans la démocratie
et à s’engager dans la citoyenneté démocratique. En se référant
à la Stratégie du Conseil de l’Europe pour l’éducation 2024-2030
et au Nouveau Pacte démocratique pour l’Europe lancé [SE1][DK2]par
le Secrétaire Général, l’Assemblée exhorte les États membres à donner
la priorité à l’éducation et à réaliser les investissements nécessaires.
Des politiques doivent être adoptées afin de doter les écoles de
la flexibilité requise pour répondre aux défis actuels, non seulement pour
adapter les programmes et les méthodologies, mais aussi pour incarner
les valeurs et les pratiques démocratiques, inclusives et participatives
au sein des écoles.
6. En conséquence, l’Assemblée recommande aux États membres du
Conseil de l’Europe:
6.1 s’agissant
des politiques éducatives:
6.1.1 de faire de l’éducation
une priorité politique visant à accroître la résilience démocratique de
la société et d’entreprendre une révision stratégique de leurs politiques,
conformément aux trois piliers de la Stratégie du Conseil de l’Europe
pour l’éducation 2024-2030: renouveler la mission démocratique et
civique de l’éducation; renforcer la responsabilité sociale et la
réactivité de l’éducation; et faire progresser l’éducation grâce
à une transformation numérique fondée sur les droits humains;
6.1.2 d’élaborer des politiques globales qui garantissent que
les écoles peuvent intégrer la socialisation, l’inclusion et le
bien-être comme objectifs fondamentaux, au même titre que la réussite
scolaire; de mettre en place des programmes souples en tant que
facteurs clés de la promotion de l’éducation inclusive, qui permettent
au personnel enseignant d’adapter le contenu et de répondre à différents
besoins; et d’offrir aux élèves la possibilité de participer de
façon active et constructive à la gouvernance de leur école et à
la vie de leurs communautés;
6.1.3 d’adopter, le cas échéant, une législation visant à promouvoir
le «bien-vivre ensemble» dans les écoles et à prévenir le harcèlement;
et d’envisager de réglementer l’utilisation des smartphones à l’école
et d’instaurer une limite d’âge pour l’accès aux réseaux sociaux;
6.1.4 d’adopter une approche de l’éducation centrée sur l’apprenant,
fondée sur les droits humains et qui prête une attention particulière
aux apprenantes et apprenants vulnérables, notamment les enfants
migrants et les enfants qui ont des besoins éducatifs spéciaux,
en élargissant la notion d’éducation inclusive pour mettre l’accent
sur les besoins, les talents, les aptitudes et les centres d’intérêt
des élèves plutôt que sur leurs limites perçues;
6.1.5 d’incorporer une éducation à la citoyenneté démocratique
adaptée à l’âge des élèves en tant que matière obligatoire distincte
et d’intégrer les compétences pour une culture de la démocratie
dans d’autres matières pertinentes à tous les niveaux de l’éducation
formelle;
6.2 s’agissant des méthodologies:
6.2.1 de promouvoir
des approches pédagogiques interactives centrées sur les élèves
ainsi que l’apprentissage coopératif en petits groupes, en faisant
ressortir les différences culturelles et les identités multiples
parmi les élèves d’une classe et en utilisant le Cadre de référence
des compétences pour une culture de la démocratie du Conseil de
l’Europe;
6.2.2 de recourir à l’éducation socio-émotionnelle afin de promouvoir
le bien-être des élèves, de prévenir les problèmes de santé mentale,
de renforcer la cohésion sociale et de soutenir l’épanouissement
personnel et social des élèves;
6.2.3 aux fins de parvenir à une tolérance zéro envers le harcèlement,
d’élaborer des programmes scolaires axés sur la prévention et le
règlement participatif des conflits par la médiation, les moyens
d'exprimer son désaccord avec respect, l’entraide entre pairs et
la justice réparatrice;
6.2.4 de proposer aux élèves un large éventail d’activités et
de clubs complémentaires (artistiques, sportifs, environnementaux,
etc.) qui favorisent la socialisation des élèves autour de leurs
centres d’intérêt; et de créer des occasions de participation démocratique
dans les écoles et leurs communautés (conseils d’élèves, clubs de
débat, projets communautaires);
6.2.5 de promouvoir la responsabilité numérique et l’éducation
aux médias et à l’information, en utilisant un cadre pédagogique
pour l’éducation à la citoyenneté numérique, tel que l’outil conçu
par le Conseil de l’Europe (DCE Planner); de relier les espaces
d’apprentissage physiques, sociaux et numériques en partageant une
vision commune de l’inclusion, de la citoyenneté démocratique, du
respect de la diversité, du bien-être et de l’apprentissage;
6.2.6 d’encourager la participation active et la gouvernance
participative dans les écoles en impliquant le corps enseignant,
les élèves et les parents dans la mise en place d’une culture scolaire
globale de la démocratie qui soit fondée sur une approche complète
axée sur les valeurs et la communauté, en instaurant la confiance
et la participation dans les communautés par le biais de l’éducation;
les partenariats avec des associations et des spécialistes externes
peuvent apporter une valeur ajoutée;
6.3 s’agissant des mesures qui visent à créer un environnement
favorable et stimulant pour le corps enseignant:
6.3.1 de
renforcer la formation initiale et continue du personnel enseignant
sur les questions de socialisation, d’inclusion, d’éducation socio-émotionnelle,
de participation active, de prévention et de règlement des conflits,
et d’apprentissage coopératif;
6.3.2 d’inclure, dans la formation du personnel enseignant et
la formation professionnelle, les compétences pour une culture de
la démocratie telles que décrites dans le Cadre de référence des
compétences pour une culture de la démocratie;
6.3.3 d’élargir les possibilités d’échanges et de développement
professionnels pour le personnel enseignant et de fournir différentes
ressources et orientations pédagogiques; de garantir l’accès gratuit
aux espaces d’apprentissage virtuels et aux ressources pédagogiques ouvertes;
6.3.4 de promouvoir des processus communs de recherche et de
réflexion collective sur sa propre pratique pour permettre, d’une
part, de rompre la continuité entre les expériences passées des
enseignantes et des enseignants en tant qu’élèves et la construction
critique de leur identité professionnelle, et, d’autre part, d’affermir
une culture de la pratique pédagogique alignée sur les valeurs démocratiques,
la justice sociale et l’apprentissage collaboratif.
7. Enfin, l’Assemblée appelle à renforcer la coopération internationale
pour préserver le rôle démocratique de l’éducation et invite l’Union
européenne, l’Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la
science et la culture (UNESCO) et l’Organisation de coopération
et de développement économiques (OCDE) à coopérer étroitement avec
le Conseil de l’Europe afin de fournir des orientations cohérentes
et complémentaires aux États membres.
