Politique du Conseil de l'Europe à la lumière des récents développements de la situation mondiale et notamment une politique européenne vis-à-vis de l'Est

Rapport | Doc. 577 | 24 octobre 1956

Commission

Commission des questions politiques et de la démocratie

Rapporteur :

M. James HUTCHINSON, Royaume-Uni

Origine

Voir Doc. 539, Doc. 546 (Rapports), et 19e séance, 19 octobre 1956 (renvoi en commission) 1956 - 8e session - Deuxième partie

Thesaurus

A Projet de recommandation [(1) Adopté à l'unanimité par la commission.]

L'Assemblée,

E n conclusion des d é b a t s t e n u s , s u i v a nt l ' u s a g e é t a b l i depuis 1953, à ses sessions d ' a v r il et d ' o c t o b r e , sur la politique du Conseil de l ' E u r o p e à la lumière des récents développem e n t s de la s i t u a t i o n mondiale, et n o t a m m e nt u n e politique européenne vis-à-vis de l ' E s t;

E n réponse à la R é s o l u t i o n (55) 35 par l a q u e l l e le Comité des Ministres la p r i a i t « de p o u r s u i v r e ses efforts afin que les problèmes E s t - O u e s t soient considérés et discutés d'un p o i n t de v u e e u r o p é e n c o m m u n »;

Convaincue que l'évolution intern a t i o n a l e rend chaque jour plus nécessaire l ' a d o p t i o n , par les É t a t s membres, d ' u n e unité d ' a c t i o n , sans laquelle les i n t é r ê t s v i t a u x de l ' E u r o p e ne s a u r a i e n t être s a u v e g a r d é s;

C o n s i d é r a n t que les t r a v a u x de l'Assemblée sur la p o l i t i q u e générale ne peuvent a c q u é r i r une v é r i t a b l e efficacité que si le Comité des Ministres assure l ' a p p l i c a t i o n des p r i n c i p e s directeurs qui se dégagent de ces d é b a t s ,

R e c o m m a n d e au Comité des Minist r e s :

1 de réaliser, dans une p r e m i è r e étape, grâce à une a c t i v i t é plus c o n t i n u e et m i e u x outillée, u n e coordination des politiques étrangères n a t i o n a l e s , et de p a r v e n i r; dans une seconde é t a p e , à l ' é t a b l i s s e m e n t et à la c o n d u i t e d'une p o l i t i q u e commune sur des questions d'import a n c e p r i m o r d i a l e pour l ' E u r o p e;

2 de s'inspirer, dans les circonstances prés e n t e s , des principes suivants, sur lesquels d e v r a i t être fondée c e t t e p o l i t i q u e européenne commune.

A. Relations entre l'Est et l'Ouest

1. L'Assemblée constate avec regret qu'aucun progrès n'a été accompli depuis les Conférences de Genève en 1955 dans le règlement des problèmes européens toujours en suspens, notamment en ce qui concerne la réunification de l'Allemagne. Elle rappelle la décision quadripartite adoptée à Genève en juillet 1955, suivant laquelle « la réunification de l'Allemagne au moyen d'élections libres s'effectuera conformément aux intérêts nationaux du peuple allemand et dans l'intérêt de la sécurité de l'Europe ». Elle demande aux gouvernements des États membres de prendre toutes les initiatives nécessaires en vue de parvenir à un accord avec TU. R. S. S. sur cette base et dans des conditions qui, tout en permettant à l'Allemagne de contribuer à la sécurité collective, ne modifieraient pas l'équilibre des forces en Europe. Le Gouvernement soviétique ne devrait pas ignorer que l'unité allemande demeure pour tous les peuples de l'Europe occidentale une condition fondamentale du rétablissement de relations normales entre l'Est et l'Ouest.

2. L'Assemblée salue les manifestations courageuses et non équivoques de la volonté populaire d'indépendance et de liberté dans les pays de l'Europe centrale et orientale. Si la structure économique et sociale de ces pays est de leur compétence, les pays occidentaux sont en droit de demander que la liberté de décision populaire, garantie par des élections libres, y soit rétablie. L'Assemblée estime, en effet, que seule la complète liberté des peuples à disposer d'eux-mêmes peut assurer une paix durable en Europe centrale et orientale, et qu'il importe donc que les gouvernements des Etats membres maintiennent fermement ce principe et le rappellent aux conférences de l'Organisation des Nations Unies. L'Assemblée demande aux peuples de l'Europe d'affirmer leur désir de développer leurs relations traditionnelles en tous domaines avec les peuples de l'Europe centrale et orientale. L'Assemblée rappelle la Résolution 27 que le Comité des Ministres a prise en 1954 et dans laquelle il s'associe à l'Assemblée pour renouveler sa confiance dans l'unité de l'Europe tout entière.

3. L'Assemblée ne saurait considérer des réductions unilatérales des forces armées et des armements comme l'équivalent d'un accord international, seul susceptible d'assurer une confiance réciproque. Elle insiste sur la nécessité de parvenir à un tel accord qui devrait englober les armements atomiques et classiques, instaurer un système de contrôle efficace et être lié à l'élimination des causes de la tension politique. L'Assemblée invite les gouvernements des Etats membres à rechercher un accord immédiat sur le contrôle, la limitation et finalement l'interdiction des explosions thermo-nucléaires expérimentales, dont les effets inquiètent l'humanité entière. L'accord final sur le désarmement pourrait en être facilité.

B. Relations avec les pays « non engagés »

L'Assemblée considère que certains p a y s qui ont décidé de ne pas conclure d'alliances d e v r a i e n t n é a n m o i n s r e c o n n a î t r e comme leur i n t é r ê t commun et celui de l'Occident de préserver leur i n d é p e n d a n c e et de faire r e s p e c t e r , dans les affaires i n t e r n a t i o n a l e s , le p r i n c i p e de l ' i n v i o l a b i l i t é des t r a i t é s.

C. Aide aux régions sous-développées

Les pays o c c i d e n t a u x devraient se déclarer prêts à c o n t r i b u e r , i n d é p e n d a m m e nt des économies que p e r m e t t r a i t de réaliser un a c c o r d de d é s a r m e m e n t , à u n v a s t e p r o g r a m me d ' a s s i s t a n c e financière et t e c h n i q u e en faveur d u r e l è v e m e n t des régions sous-développées. C e t t e aide, t é m o i g n a g e de s o l i d a r i t é humaine, d e v r a ê t r e accordée sans c o n s i d é r a t i o n d ' i n t é r êt ou de r i v a l i t é politiques et économiques, sous des formes qui n ' a f f e c t e n t pas la l i b e r t é intér i e u r e et e x t é r i e u r e des bénéficiaires. Ceux-ci d e v r a i e n t , de leur côté, assumer des responsab i l i t é s élémentaires telles que le respect des accords passés et le bon usage des crédits. L ' a s s i s t a n c e d e v r a i t s'exercer dans trois direct i o n s : les régions sous-développées en E u r o pe même, les p a y s d ' o u t r e - m e r où les pays européens assument des tâches p a r t i c u l i è r e s , les p a y s i n d é p e n d a n t s.

L'Assemblée e s t i m e , p a r a i l l e u r s , q u ' u ne é t u d e spécialisée d e v r a i t ê t r e f a i t e d u problème dans son ensemble.

B Projet de résolution [(2) Adopté en commission par 12 voix contre 0 avec 3 abstentions.]

L'Assemblée :

C o n s t a t e que l ' a t t i t u d e prise par le G o u v e r n e m e n t égyptien dans l'affaire de la n a t i o n a l i s a t i o n de la Compagnie universelle du Canal m a r i t i m e de Suez est i n c o m p a t i b le a v e c l ' e s p r i t de c o o p é r a t i o n i n t e r n a t i o n a l e et p o r t e a t t e i n t e à la confiance indispensable a u x bons r a p p o r t s entre les n a t i o n s ; elle r é p r o u v e cette a c t i o n u n i l a t é r a l e et a r b i t r a i r e, I qui ne p o u v a i t que p r o v o q u e r une grave crise i n t e r n a t i o n a l e . T o u t c h a n g e m e n t dans les condit i o n s de f o n c t i o n n e m e n t du Canal de Suez i intéresse t o u t spécialement les n a t i o n s occi- ! dentales, qui ont le droit strict d'exiger de l ' E g y p t e des g a r a n t i e s pour la n a v i g a t i o n à t r a v e r s le c a n a l , é q u i v a l e n t e s à celles qui résult a i e n t de l ' a p p l i c a t i o n de la Convention de 1888, ainsi que des c o n t r a t s de concession de la Compagnie u n i v e r s e l l e ;

E s t i m e que les propositions adoptées p a r les d i x - h u i t puissances à la Conférence de Londres c o n s t i t u e n t une base de négociations é q u i t a b l e et p r a t i q u e , en vue d ' a b o u t i r à u n règlement pacifique du différend;

A p p r o u v e les d e u x p a r t i e s de la résol u t i o n f r a n c o - b r i t a n n i q u e prise le 14 octobre 1956; la première p a r t i e de cette résolution a v a i t é t é a d o p t é e à l ' u n a n i m i t é et l a deuxième l ' a v a i t été p a r t o u s les Membres du Conseil de S é c u r i t é à l ' e x c e p t i o n des deux puissances c o m m u n i s t e s .

Le régime c o r r e s p o n d a n t a u x principes a d o p t é s par le Conseil de Sécurité devrait c o m p o r t e r un organisme i n t e r n a t i o n a l compat i b l e avec la souveraineté t e r r i t o r i a l e de l ' E g y p t e , et disposant des pouvoirs nécess a i r e s pour assurer la bonne a d m i n i s t r a t i on du canal et le respect, sans aucune discrimin a t i o n , de la l i b e r t é de n a v i g a t i o n.

C Projet de résolution [(3) Adopté on commission par 10 voix contro 3 et 2 abstentions.]

L ' A s s e m b l é e :

C o n s t a t e que le différend relatif à l ' î le de Chypre c o n s t i t u e u n grave d a n g e r pour l ' u n i t é d ' a c t i o n des p a y s membres du Conseil, n o t a m m e n t dans le s e c t e u r m é d i t e r r a n é e n;

I n v i t e i n s t a m m e n t les pays membres i n t é r e s s é s à déployer t o u s leurs efforts pour se c o n s u l t e r et p a r v e n i r le p l u s r a p i d e m e n t possible à un accord;

Se met à la d i s p o s i t i o n des gouvernem e n t s pour c o n t r i b u e r , s'il leur a p p a r a î t possible, à la r e c h e r c h e d ' u n t e l a c c o r d;

P r i e le B u r e a u de p o r t e r la présente offre à la connaissance des gouvernements membres.

D Projet de résolution [(4) Adopté en commission par 11 voix contre 0 avec 4 abstentions.]

L ' A s s e m b l é e estime i n d i s p e n s a b l e et u r g e n t un r e n f o r c e m e n t de la s o l i d a r i t é a t l a n t i q u e dans le c a d r e du t r a i t é de l'O. T. A. N. qui a pour but essentiel la défense des pays o c c i d e n t a u x . L'O. T. A. N. d e v r a i t être en m e s u r e d ' a s s u r e r une c o o r d i n a t i o n p e r m a n e n te des politiques étrangères des pays membres sur tous les problèmes d ' i n t é r ê t commun qui se p o s e n t à l ' i n t é r i e u r ou à l ' e x t é r i e u r de l ' a i re d ' a p p l i c a t i o n du t r a i t é , Elle d e v r a i t également a s s u r e r une a p p l i c a t i o n effective de l ' a r t i c l e 2 du t r a i t é . Dans le domaine psychologique, un effort devrait être mené p a r a l l è l e m e n t pour p a r v e n i r à une compréhension des p o i n t s de v u e respectifs dans les pays membres de l ' O . T. A. N.

E Projet de directive [(5) Adopté à l'unanimité par la commission]

L'Assemblée p r o p o s e l a tenue d'une seconde « Conférence de S t r a s b o u r g » à une époque rapprochée, à laquelle devraient être i n v i t é e s une délégation du Congrès des E t a t s - Unis et une délégation du P a r l e m e n t canadien.

F Note explicative

1

La commission des Affaires Générales p r é s e n t e ci-après à l'Assemblée un p r o j e t de r e c o m m a n d a t i o n sur les a s p e c t s généraux de l a « p o l i t i q u e d u Conseil d e l ' E u r o p e à l a l u m i è re des récents développements de la s i t u a t i on m o n d i a l e , et n o t a m m e n t une p o l i t i q u e européenne vis-à-vis de l ' E s t », t e x t e suivi de t r o is p r o j e t s d e r é s o l u t i o n et d ' u n p r o j e t de d i r e c t i ve p o r t a n t sur c e r t a i n s aspects détaillés de la p o l i t i q u e du Conseil de l ' E u r o p e . Ces a s p e c ts d é t a i l l é s ont é t é e x a m i n é s dans la mesure où i l s affectent cette politique.