« à mettre fin aux difficultés rencontrées pour s’enregistrer en qualité de PDI, surtout par les personnes dépourvues de documents d’identité, en accordant une attention particulière au respect des droits des catégories vulnérables, notamment les personnes âgées et les personnes handicapées, les familles nombreuses et dans le besoin, les chômeurs, les jeunes, les orphelins, les victimes de la catastrophe de Tchernobyl et les catégories marginalisées et défavorisées ; »