29/11/2021 Observation d'élections
BICHKEK, 29 novembre 2021 - Les élections législatives du Kirghizstan ont été compétitives, mais elles n'ont pas suscité un engagement significatif de la part des électeurs en raison d'une campagne étouffée, de changements constitutionnels affaiblissant le parlement et de modifications législatives importantes concernant des aspects clés de l'élection. Une législation électorale généralement adéquate a été sapée par des limitations des droits civils et politiques ainsi que par une séparation des pouvoirs et une indépendance du pouvoir judiciaire réduites. Les électeurs avaient le choix entre un large éventail d'options politiques. Les préparatifs de l'élection ont été gérés efficacement par l'administration électorale, et le jour de l'élection s'est déroulé dans le calme, ont déclaré les observateurs internationaux dans une déclaration aujourd'hui.
La mission d'observation conjointe du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) de l'OSCE, de l'Assemblée parlementaire de l'OSCE (AP OSCE) et de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) a noté que les élections se sont déroulées dans le contexte d'une révision législative approfondie par un parlement dont le mandat avait expiré. Les autorités ont affiché la volonté politique de garantir des élections propres, mais l'application stricte des mesures subséquentes a conduit à une campagne prudente.
"L'année dernière a été vertigineuse pour le Kirghizistan, avec des changements politiques massifs et une course à la centralisation du pouvoir ", a déclaré Peter Juel-Jensen, coordinateur spécial et chef de la mission d'observation à court terme de l'OSCE. "Bien que globalement bien organisées et compétitives, les élections d'hier ont reflété cette approche précipitée. Pour respecter pleinement les engagements internationaux, il faudra à l'avenir accorder beaucoup plus d'attention aux processus démocratiques standard, y compris aux contrôles et équilibres appropriés du pouvoir."
Les modifications importantes apportées au cadre juridique peu avant la convocation des élections n'ont pas donné aux électeurs ou aux agents électoraux l'occasion de se familiariser avec le nouveau système. Par ailleurs, la manière dont les changements juridiques ont été introduits ne répondait pas aux normes d'un processus législatif démocratique. Quelque 3,6 millions d'électeurs étaient inscrits pour voter et le taux de participation le jour du scrutin était de 35 %.
"Ces élections doivent être replacées dans le contexte des élections ratées de l'année dernière, qui ont débouché sur un système politique accordant des pouvoirs considérables au président et sur l'adoption d'un tout nouvel ensemble de règles. La nouvelle constitution a modifié l'équilibre des pouvoirs et réduit considérablement le rôle du parlement, tandis que le faible taux de participation d'hier semble indiquer une perte de confiance du public dans les institutions du pays", a déclaré Marina Berlinghieri, chef de la délégation de l'APCE. "Les habitants de ce pays méritent que leurs libertés soient respectées, et nous appelons les parlementaires nouvellement élus à défendre les normes démocratiques, l'État de droit et la protection des droits de l'homme."
Le jour du scrutin s'est déroulé dans le calme et les procédures ont été pour la plupart respectées. Toutefois, des urnes n'ont pas été correctement scellées et il y a eu des cas de surpopulation dans certains endroits. Des personnes non autorisées étaient également présentes dans un grand nombre de bureaux de vote, ainsi que des interférences extérieures dans un petit nombre de cas. La présence d'observateurs des candidats dans la grande majorité des bureaux de vote a contribué à rendre le processus plus transparent. Si le passage à un système électoral mixte a pu viser à promouvoir le pluralisme, il a eu un impact négatif sur la participation et la représentation des femmes dans tout le pays. En outre, il n'existe aucune garantie quant au maintien des quotas visant à assurer une plus grande participation des femmes, des minorités nationales et des personnes handicapées.
Les libertés fondamentales ont été généralement respectées lors de la campagne, qui est restée discrète. Les nouvelles exigences en matière d'éducation, selon lesquelles les candidats doivent avoir fait des études supérieures, vont à l'encontre des normes internationales et limitent considérablement le nombre de citoyens pouvant se présenter. Si la constitution garantit la liberté d'expression et l'accès à l'information, elle contient également des motifs indûment larges et vagues qui limitent potentiellement la liberté d'expression. Dans le même temps, une définition étroite de la campagne dans les médias et la décision de nombreux médias de ne pas couvrir la campagne ont réduit la couverture médiatique et laissé les électeurs sous-informés. Les reportages critiques et analytiques ont été largement absents, à l'exception de quelques médias en ligne.
"La récente réduction du pouvoir du parlement a fait perdre à la population la confiance dans l'impact de son vote, tandis que les restrictions indues imposées à l'éligibilité des candidats et le passage à un système électoral mixte ont empêché un éventail de choix plus diversifié", a déclaré Farah Karimi, chef de la délégation de l'OSCE PA. "La démocratie est une question de représentation et si les femmes, les jeunes et ceux qui n'ont pas de diplômes universitaires sont si sévèrement limités dans le droit de se présenter, nous ne devrions pas être surpris par le manque d'enthousiasme des électeurs."
Le passage à un système entièrement présidentiel a été initié par le président, qui, depuis son entrée en fonction au début de l'année, a considérablement façonné l'environnement politique actuel. Outre des limitations excessives d'un certain nombre de droits civils et politiques, la constitution adoptée en avril confère au président un rôle accru dans la nomination des juges et des agents électoraux, ce qui compromet l'indépendance du pouvoir judiciaire et la séparation des pouvoirs.
"Alors que les électeurs avaient un éventail d'options politiques, nous sommes sérieusement préoccupés par le manque d'engagement avec les électeurs et les efforts pour les informer", a déclaré Audrey Glover, qui dirige la mission d'observation électorale du BIDDH. "Nous espérons que le nouveau parlement aura maintenant l'occasion de faire une évaluation correcte de tous les changements législatifs qui ont été apportés et de travailler à les améliorer pour le bien de tous les citoyens."
L'observation internationale des élections a réuni 351 observateurs de 41 pays, dont 283 experts et observateurs à long et court terme du BIDDH, 55 parlementaires et membres du personnel de l'AP de l'OSCE, et 13 de l'APCE.