04/04/2025 Observation d'élections
Une délégation de quatre membres* de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE), conduite par Simone Billi (Italie, CEPA), a effectué une visite pré-électorale en Albanie les 3 et 4 avril 2025 afin d’évaluer la campagne électorale et de prendre la mesure du climat politique en vue des élections législatives du 11 mai 2025.
La délégation pré-électorale de l'APCE a identifié plusieurs défis à relever pour garantir des processus démocratiques et des élections équitables et compétitives.
La lutte contre la corruption est un objectif important et louable. Toutefois, il importe qu'elle ne soit pas perçue comme une ingérence dans le caractère démocratique du processus électoral en favorisant un parti politique ou un autre, ce qui pourrait mettre à mal la confiance du public dans la lutte contre la corruption ainsi que dans le processus électoral.
La délégation de l'APCE a appris qu'il existait en Albanie une culture profondément enracinée de la concurrence politique où « le vainqueur remporte tout », l'objectif n'étant pas de favoriser la coopération future mais de réduire au minimum le pouvoir des concurrent·es, ce qui laisse peu de place à un dialogue constructif à l'avenir.
La délégation a noté que, pour la première fois, l'Albanie aurait recours au vote de ses ressortissant·es à l'étranger. Bien qu'il s'agisse d'une étape positive vers des élections plus inclusives, des craintes ont été exprimées que cela pourrait favoriser les grands partis traditionnels et potentiellement influencer le résultat des élections.
La délégation est préoccupée par les allégations selon lesquelles les lignes de démarcation entre les partis politiques et l'État seraient floues. Des informations ont été reçues faisant état de pressions exercées par le parti au pouvoir, parfois directement et parfois de manière plus subtile, sur des fonctionnaires occupant des emplois publics. Cela fausse encore davantage les règles du jeu. La délégation a également appris que l'achat de votes - déjà pratiqué lors d'élections précédentes - restait endémique dans les zones rurales moins développées (notamment par des méthodes indirectes telles que des incitations en espèces, des prêts à taux zéro, etc.). La délégation demande à tous les acteurs politiques de s'abstenir de telles pratiques. Toutes les allégations doivent faire l'objet d'une enquête en bonne et due forme.
La délégation note que les dirigeant·es des partis exercent un contrôle fort sur les listes des partis, ce qui limite la démocratie interne.
L'absence d'un véritable débat politique montre que les élections sont davantage une affaire de personnalités que de programmes politiques clairs. Les jeunes se désintéressent des élections car ils ne se sentent pas représentés et ne voient guère de différence entre les divers programmes des partis politiques existants.
La délégation a été informée de la concentration de la propriété des médias entre les mains de groupes privés proches des partis politiques. Les plateformes en ligne ne sont pas réglementées, ce qui crée des possibilités de manipulation. La récente interdiction temporaire de TikTok met en évidence les préoccupations concernant l'instrumentalisation des réseaux sociaux et le flux d'informations à l'approche des élections.
La délégation s'est félicitée que plusieurs interlocuteurs et interlocutrices aient indiqué que la législation actuelle prévoyant un quota obligatoire selon le genre garantit une représentation adéquate des femmes sur les listes électorales.
Des interlocuteurs ont exprimé leur confiance dans la capacité de la Commission électorale centrale à travailler de manière transparente et en coopération avec la société civile.
La délégation de l'APCE a été attristée d'apprendre qu'il n'y aurait pas d'observation à grande échelle par des observatrices et observateurs de la société civile dans les bureaux de vote le jour du scrutin : en effet, cette situation risque de réduire la transparence du processus électoral. Par ailleurs, certains observateurs et observatrices ont exprimé leurs craintes que les électrices et électeurs fassent l'objet de pressions et d'intimidations le jour du scrutin.
La délégation reconnaît qu’il peut être difficile de résoudre certains de ces problèmes avant le jour du scrutin, mais elle demande instamment aux autorités et à toutes les parties prenantes aux élections de s’employer à résoudre ceux qui peuvent encore l’être.
À Tirana, la délégation a rencontré la présidente du Parlement, des dirigeant·es et des représentant·es des principaux groupes parlementaires et des principaux partis politiques extraparlementaires, ainsi que des membres de la délégation albanaise auprès de l'APCE. Elle a également rencontré le chef adjoint de la mission d'observation des élections de l'OSCE/BIDDH, le commissaire d'État aux élections et des membres de la Commission électorale centrale, des représentant·es de la communauté diplomatique, de la société civile et des médias, des représentant·es de l'Agence albanaise des médias, de l'Agence des médias et de l'information et de la structure spécialisée du Bureau national d'enquête pour la lutte contre la corruption et la criminalité organisée.
L’APCE – qui représente les parlementaires de 46 pays européens – observe les élections en Albanie dans le cadre de son dialogue post-suivi avec ce pays. Une délégation complète de l’APCE, composée de 22 membres et accompagnée d’expert·es juridiques de la Commission de Venise, se rendra dans le pays pour observer le scrutin le 11 mai dans le cadre d’une mission internationale d’observation des élections avec le BIDDH et des délégations de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et du Parlement européen. L’Assemblée débattra de ses conclusions en temps utile.
* Composition de la délégation : Simone Billi (Italie, CEPA), chef de la délégation, Luz Martinez Seijo (Espagne, SOC), Valentina Grippo (Italie, ADLE), Andrej Hunko (Allemagne, GUE).