lundi 14 mars 2022 après-midi
2022 - Session extraordinaire Imprimer la séanceVidéo(s) de la séance 1 / 1
La séance est ouverte.
Comme nous l'avons convenu plus tôt ce matin, nous allons maintenant entendre une allocution du Premier ministre de l'Ukraine, M. Denys CHMYHAL.
Mesdames et Messieurs, chers collègues,
Comme vous le savez, malheureusement, son Excellence le Président ZELENSKY a dû annuler son intervention devant cette Assemblée ce matin en raison de circonstances urgentes et imprévues et a demandé au Premier ministre de l'Ukraine de s'exprimer en son nom.
Je suis reconnaissant au Premier ministre d'avoir pu et voulu écouter la demande de son Président.
J'ai maintenant l'honneur d'accueillir son Excellence M. Denys CHMYHAL, le Premier ministre de l'Ukraine.
Monsieur le Premier ministre, vous êtes avec nous en ligne. Nous sommes très heureux et très honorés que vous nous rejoigniez virtuellement aujourd'hui. Nous pouvons imaginer vos contraintes de temps, je ne serai donc pas long. Je voudrais exprimer, au nom de cette Assemblée, ma solidarité sincère avec vous, votre pays et vos citoyens.
Ce matin, à l'ouverture de la session extraordinaire, nous avons observé une minute de silence à la mémoire de toutes les victimes de cette guerre d'agression, qui n'aurait jamais dû commencer et que nous devrions maintenant arrêter immédiatement.
Les moments que vous et vos citoyens vivez sont dévastateurs en raison de l'agression militaire brutale de la Russie, contre notre État membre, l'Ukraine.
Pour cette violation flagrante du Statut du Conseil de l'Europe, la Russie a été suspendue de ses droits de représentation au sein du Conseil de l'Europe. Notre session extraordinaire, qui a débuté ce matin et durera jusqu'à demain soir, examinera plus en détails les conséquences de cette agression de la Fédération de Russie contre l'Ukraine et formulera un avis statutaire à la demande de notre Comité des Ministres.
Monsieur le Premier ministre, j'ai maintenant l'honneur de vous donner la parole.
Merci beaucoup, Monsieur le Président, Madame la Secrétaire Générale, chers membres de l'Assemblée parlementaire,
Je vous remercie de m'avoir invité à m'adresser à l'Assemblée parlementaire pour vous faire entendre la voix de la totalité du peuple ukrainien. Plus de cent origines ethniques de tous les coins de notre pays libre – nord, sud, est et ouest – qui est, malheureusement, temporairement occupé.
La voix de la population, des femmes et des enfants qui doivent maintenant se cacher dans des abris anti-bombes et, bien sûr, la voix de nos défenseurs qui, depuis dix-huit jours déjà, résistent courageusement aux agresseurs russes. Des voix depuis trois ans pas toujours entendues ou écoutées par beaucoup de gens qui pensaient qu'on pouvait continuer comme si de rien n'était malgré les nombreuses violations du droit international et des valeurs humaines.
Le retour de la délégation russe à l'Assemblée parlementaire en 2019 a montré une fois de plus que le monde comprenait mal la menace réelle que représente le régime de Poutine. L'Europe a choisi la voie de l'apaisement au lieu de la défense des valeurs de la démocratie, de l'État de droit et des droits de l'homme.
Ces dix-huit derniers jours, le monde a enfin ouvert les yeux. Nous n'avons jamais pu fermer les nôtres, pas une seconde. Dix-huit jours de cette guerre ouverte, des milliers de morts, la perte de près de 90 enfants, des milliers d'Ukrainiens sans nourriture, sans eau, sans chauffage ; la destruction de centaines d'écoles, des hôpitaux bombardés, des centrales nucléaires au bord de la catastrophe. Tout cela au moment où la Russie, selon la Convention des droits de l'homme et des libertés fondamentales, a promis de promouvoir le droit à la vie libre, sans violence.
Chers membres de l'Assemblée, le droit à la vie est l'un des droits fondamentaux. Aujourd'hui, ce droit est violé à chaque minute et à chaque seconde au cœur de l'Europe. Les dirigeants de la Fédération de Russie n'ont aucune valeur. Les forces armées russes se comportent comme des terroristes, puis bombardent des écoles, des jardins d'enfants, des hôpitaux. Elles tuent des enfants, les prennent en otage, kidnappent les élus locaux, torturent des civils, et tout cela a commencé il y a dix-huit jours.
La violation de ces droits et libertés fondamentaux par la Russie marque le tout début de l'agression russe contre l'Ukraine, discutée par l'Assemblée des dizaines de fois. Dans les territoires sous contrôle russe depuis huit ans, les représailles systémiques se poursuivent contre quiconque n'est pas d'accord avec les agresseurs. Aujourd'hui, le gouvernement russe mobilise les habitants de Crimée dans les forces armées russes, forçant des personnes qui devraient être protégées par la Convention de Genève à servir dans les forces armées de l'État ennemi.
Un pilote militaire russe largue des bombes sur sa propre mère dans la région de Poltava. Il est difficile de croire cela, mais même des choses aussi folles deviennent une vie normale pour les agresseurs. Chaque jour, vous voyez de plus en plus de nouvelles violations de la liberté d'expression, du droit de vivre, de travailler, de bénéficier de services médicaux et d'éducation : toutes ces actions doivent être évaluées correctement par la communauté internationale.
Chers membres de l'Assemblée, aujourd'hui, la Russie affirme qu'il n'y a pas de guerre, que personne n'a déclaré cette guerre et qu'elle ne fait que la mener. Pour l'instant, ils l'appellent une « opération militaire spéciale ». Nous avons des informations confirmées que plus de 12 000 soldats russes ont été tués, 389 chars, 1 249 APC, 77 avions de chasse, 90 hélicoptères. Je suis convaincu que parmi vous il y a d'anciens militaires. Demandez-leur simplement si, au cours de l'Histoire, il y a déjà eu de telles opérations militaires spéciales qui auraient de telles conséquences pour le pays qui les initie.
Ces flux de mensonges et de haine qui sont diffusés par les médias et la propagande russes doivent être arrêtés. Les faux Russes qui tentent d'implanter ces mensonges dans la société russe doivent être arrêtés.
Je peux vous dire que la Russie et le Président Poutine ont commencé une guerre à grande échelle au centre de l'Europe qui peut devenir une troisième guerre mondiale.
Depuis 2014, l'Ukraine a demandé de ne pas faire revenir la délégation russe à l'Assemblée parlementaire. Aujourd'hui, la délégation russe a cessé de travailler avec l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe. Je suis sûr que cela ne fait que refléter le souhait de Poutine d'éviter la punition et de mettre fin aux milliers de plaintes et de demandes des citoyens ukrainiens pour tous les crimes que lui et son peuple ont commis contre l'Ukraine au cours des huit dernières années. Nous savons tous que la punition pour le terrorisme génocidaire ne peut être évitée, et nous devons être fermes dans notre réponse.
Nous demandons qu'une décision soit approuvée pour exclure immédiatement la Russie du Conseil de l'Europe. Ceux qui soutiennent définitivement cette agression non provoquée et injustifiée ne peuvent pas rester dans la seule famille européenne, où la vie humaine est la valeur la plus élevée.
Chers Mesdames et Messieurs, l'Ukraine est en feu. Des centaines de maisons ont été détruites et l'eau, la lumière, la chaleur manquent pour des millions de nos concitoyens. Nous devons unir nos efforts non seulement pour protéger, pour défendre l'Ukraine mais pour défendre toute l'Europe aujourd'hui. Nous devons arrêter l'agression avant qu'une catastrophe nucléaire ne se produise, avant que toute l'Europe ne soit en feu.
Nous demandons, nous exigeons de fermer le ciel de l'Ukraine, de fermer le ciel pour le bien des millions de personnes en Ukraine, pour le bien de la sécurité européenne et mondiale.
Enfin, je tiens à vous remercier du fond du cœur. À tous les pays voisins – Pologne, Slovaquie, Hongrie, Roumanie, Moldavie, Lituanie et autres pays d'Europe – pour leur soutien. C'est le soutien qu'ils ont apporté à nos femmes et à nos enfants, à tous ceux qui, temporairement, doivent chercher un abri dans vos pays, et ceux qui ont trouvé un abri, qui ont trouvé la chaleur, l'hospitalité, l'attention, toutes ces valeurs dont notre famille commune européenne est riche.
Merci pour votre soutien, merci pour votre attention, et merci pour votre solidarité, pour votre position, pour la solidarité que vous nous témoignez.
Gloire à l'Ukraine, et gloire à l'Europe libre et démocratique.
[longs applaudissements]
Merci beaucoup, Monsieur le Premier Ministre.
Cette Assemblée n'est pas habituée aux applaudissements nourris. Par conséquent, je pense que vous pouvez considérer les applaudissements unanimes de cette Assemblée comme un signe de notre soutien au gouvernement de l'Ukraine, à ses autorités, et surtout aux citoyens de votre pays aujourd'hui assiégé.
Je vous remercie du fond du cœur d'avoir pris le temps de vous exprimer en avant-première, dans des circonstances très difficiles comme nous le savons tous, sur ce qui se passe en Ukraine. La nécessité d'une solidarité internationale, que l'on voit et que l'on démontre maintenant, doit demeurer et être renforcée.
Au cours de cette réunion de l'Assemblée parlementaire, nous allons maintenant examiner la question qui nous a été posée par le Comité des Ministres : l'article 8 de notre Statut, rédigé dès 1949, doit-il être appliqué plus avant, ce qui pourrait conduire à l'exclusion d'un État membre du Conseil de l'Europe pour la première fois dans l'histoire moderne.
Comme vous l'avez souligné très clairement, l'armée russe n'a pas seulement franchi les frontières de l'Ukraine de manière illégale et agressive, mais elle a également franchi les lignes rouges de cette organisation. La mesure précise et l'ampleur de ces conséquences, comme vous l'avez dit, seront débattues maintenant, dans les heures à venir et demain.
Permettez-moi de vous remercier à nouveau, de vous souhaiter force, sagesse et courage. Sachez que non seulement le Conseil de l'Europe, mais je pense la grande majorité de la communauté internationale, est à vos côtés et se dresse contre l'agression du plus grand État de la Terre qui a montré qu'il comprenait si peu le droit international et la civilisation.
Merci beaucoup, Monsieur le Premier Ministre. Restez sain et sauf. Nous vous souhaitons, à vous, à votre gouvernement et à votre peuple, bonne chance.
Merci beaucoup.
L'ordre du jour appelle la communication du Comité des Ministres à l'Assemblée présentée par M. Benedetto DELLA VEDOVA, Sous-secrétaire d'État au ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale de l'Italie. Cette présentation sera suivie de questions à M. Benedetto DELLA VEDOVA.
À présent, chers collègues, j'ai le plaisir d'accueillir M. Benedetto DELLA VEDOVA, Sous-secrétaire d'État s'exprimant au nom de la présidence du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe.
Monsieur Benedetto DELLA VEDOVA, nous sommes très heureux de vous avoir avec nous aujourd'hui pour cet échange de vues. La Présidence italienne du Comité des Ministres a un rôle moteur à un moment très difficile pour l'Europe et l'humanité. Après la crise de la pandémie en Europe, la présidence italienne est maintenant confrontée à cette violation flagrante du Statut du Conseil de l'Europe par un État membre contre un autre.
Je vous remercie pour la coopération efficace, la communication et le dialogue entre l'Assemblée et le Comité des Ministres, et la Secrétaire Générale de l'organisation, surtout depuis le début de l'agression militaire de la Fédération de Russie. Je tiens à vous en remercier.
La consolidation des discussions et des consultations au sein du format trilogue assure notre coordination et a augmenté l'impact de notre travail, et nous permet, avec la Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe, de rester unis autour de nos valeurs communes.
Monsieur le Sous-secrétaire, nous sommes réunis aujourd'hui en session extraordinaire pour discuter de l'un des défis les plus graves auxquels le continent européen a été confronté. L'agression militaire de la Fédération de Russie contre l'Ukraine nécessite une réponse coordonnée de l'ensemble du Conseil de l'Europe, fondée sur les valeurs fondamentales des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit.
Nous nous réjouissons d'entendre votre intervention et de procéder à un échange de vues avec les membres de l'Assemblée.
Monsieur le Sous-secrétaire, vous avez la parole.
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
16:24:28
Monsieur le Président de l'Assemblée parlementaire
Madame la Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe,
Mesdames et Messieurs les membres du Parlement,
Ambassadeurs,
Mesdames et messieurs,
Permettez-moi tout d'abord, Monsieur le Président, de m'associer aux propos que vous avez tenus à l'égard du Premier ministre ukrainien qui s'est exprimé en direct dans le cadre de nos travaux.
Dans mon discours à la première partie de la session annuelle de l'Assemblée parlementaire le 25 janvier, j'ai réaffirmé la conviction de l'Italie, et la mienne, que le Conseil de l'Europe est un élément fondamental de l'effort collectif pour relever les défis mondiaux, un emblème continental de la protection des droits de l'homme et des libertés fondamentales et l'expression d'une vocation multilatérale dans laquelle l'Italie se reconnaît pleinement.
Nous nous trouvons aujourd'hui, un peu plus de deux semaines après le début de l'attaque russe contre l'Ukraine, une attaque préméditée, malgré le fait que jusqu'à la fin, les autorités russes ont parlé d'un « exercice frontalier ».
Nous avons été et sommes toujours témoins de l'attaque, de l'invasion et du meurtre de civils d'un autre État membre du Conseil de l'Europe. Cette guerre d'agression répugnante, non provoquée, injustifiable, contraire à toutes les normes les plus fondamentales du droit international et aux considérations d'humanité, continue d'alimenter l'une des plus graves catastrophes humanitaires en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale, sinon la plus grave.
L'offensive russe se poursuit sans relâche et en violation ouverte des normes du droit humanitaire international. Elle prend pour cible de manière indiscriminée les enfants, les femmes, les personnes âgées, les malades, les handicapés, les hôpitaux et les écoles, ainsi que d'autres infrastructures civiles ou critiques, y compris même les installations nucléaires, causant ainsi des souffrances indicibles à la population ukrainienne.
La Fédération de Russie et le Bélarus, son allié dans cette horrible campagne militaire, portent l'entière responsabilité et les responsables, les instigateurs et les auteurs devront répondre de leurs crimes.
Nous avons donc salué la décision du Procureur général de la Cour pénale internationale d'ouvrir, motu proprio, une enquête sur les crimes de guerre commis en Ukraine, pour lesquels des preuves sont déjà en train d'être rassemblées ; ainsi que l'activation de la Cour européenne des droits de l'homme par le gouvernement ukrainien pour identifier des mesures provisoires contre la Fédération de Russie.
L'Italie a également soutenu fermement les initiatives promues par l'Ukraine au sein du Conseil des droits de l'homme des Nations unies pour dénoncer l'impact dramatique du conflit sur les droits de l'homme et assurer la pleine responsabilité des violations commises, en soutenant et en promouvant activement la création d'une commission d'enquête sur les violations des droits de l'homme et du droit humanitaire dans le contexte de l'agression russe.
Au sein de l'OSCE, nous nous sommes associés à l'activation du Mécanisme de Moscou sur la dimension humaine, par lequel une mission d'experts indépendants sera mandatée pour recueillir des informations et des preuves sur les violations et les abus commis dans le cadre de la guerre de la Fédération de Russie contre le peuple ukrainien.
Je rappelle également l'appel lancé par les dirigeants de l'UE au Conseil européen de Versailles et à la Fédération de Russie pour qu'elle respecte pleinement les obligations qui lui incombent en vertu du droit humanitaire international en garantissant un accès humanitaire sûr et sans entrave aux victimes et aux personnes déplacées à l'intérieur du pays et en autorisant le passage en toute sécurité des civils qui souhaitent quitter le pays.
La communauté internationale ne pouvait rester indifférente à une telle barbarie, qui nous renvoie aux pages les plus sombres de la Seconde Guerre mondiale. L'ampleur du front diplomatique politique contre Moscou est démontrée par la résolution de l'Assemblée générale des Nations unies adoptée le 2 mars par une majorité de 141 voix, avec seulement 5 voix contre.
Des chiffres qui viennent compléter la condamnation quasi unanime par le monde entier de ce qui se passe en Ukraine. Il est significatif que même des pays comme Cuba et la Chine ne se soient pas rangés du côté de Moscou, s'abstenant.
Le Conseil de l'Europe, dépositaire et gardien des principes fondamentaux de coexistence, de respect des droits de l'homme, de promotion de la démocratie et de l'Etat de droit, n'est pas resté indifférent. Au contraire, elle a été, à juste titre, à l'avant-garde pour assurer une réaction rapide, cohérente et forte. Le 25 février 2022, au lendemain de l'invasion de l'Ukraine par les forces armées russes, le Comité des Ministres, que l'Italie préside actuellement, a pris une décision exceptionnelle en votant la suspension avec effet immédiat de la Fédération de Russie de ses droits de représentation au Conseil de l'Europe, avec référence au Comité des Ministres et à votre assemblée.
La commission a pris cette décision en considérant que, par son attaque militaire contre l'Ukraine, la Fédération de Russie a gravement violé l'article 3 du Statut du Conseil de l'Europe. Il s'agit d'une décision sans précédent dans l'histoire de notre organisation, comme Monsieur le Président l'a évoqué précédemment, rendue nécessaire par une situation d'une gravité exceptionnelle.
Le 2 mars 2022, le Comité des Ministres a adopté d'urgence une résolution détaillant les nombreuses conséquences juridiques et financières de la suspension de la Fédération de Russie.
Le 10 mars, le Comité des Ministres a adopté une nouvelle décision, engageant une consultation avec l'Assemblée parlementaire. Aujourd'hui et demain, vous êtes appelés à exprimer vos opinions qui, bien que non contraignantes, seront précieuses pour nos décisions futures.
En l'état actuel des choses, la seule réaction des autorités russes a été la note émise le 10 mars de la part du ministre des Affaires étrangères, M. Sergei Viktorovič LAVROV, dans laquelle il a notamment déclaré que désormais, je cite : « La Russie ne prend pas part à la tentative de l'OTAN et de l'UE de transformer la plus ancienne organisation européenne en un autre lieu où sont exaltés les mantras de la suprématie et du narcissisme occidentaux. Nous les laisserons profiter l'un de l'autre sans la compagnie de la Russie ».
A ce jour, cette anticipation n'a pas été suivie d'effet. Le Comité des Ministres avait précédemment condamné dans les termes les plus forts l'agression armée contre l'Ukraine et exhorté la Fédération de Russie à cesser immédiatement et sans condition ses actions militaires, réaffirmant son engagement inébranlable en faveur de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de l'Ukraine dans ses frontières internationalement reconnues.
Chers parlementaires
Depuis le début de la crise, la Présidence italienne du Comité des Ministres a agi en étroite coordination avec l'Assemblée parlementaire et le Secrétariat général.
Les déclarations tripartites publiées le 8 mars et le 15 février témoignent de la ferme volonté de notre organisation de parler d'une seule voix face à l'abomination de cette guerre et à l'attaque du gouvernement russe contre les valeurs et les principes dans lesquels nous nous reconnaissons.
A cet égard, je tiens à rappeler que le Comité mixte s'est réuni le matin même où le Comité des Ministres a adopté la décision de suspendre la Fédération de Russie. Cette réunion a permis aux représentants des 46 gouvernements d'entendre les points de vue des chefs des groupes politiques et des autres membres de votre Assemblée. Elle a surtout confirmé la convergence de vues entre notre Comité et votre Assemblée sur la suspension de la Russie.
Je tiens à exprimer ma profonde gratitude au président, M. Tiny KOX, pour notre excellente coopération. Au-delà des déclarations conjointes, la présidence italienne considère qu'il est essentiel d'entretenir un canal de contact constant avec vous, Monsieur le Président, afin de garantir la cohérence et l'unité de notre action. Dans une situation de crise telle que celle que nous connaissons actuellement, il est essentiel que les deux organes du Conseil de l'Europe agissent conjointement.
Nous espérons vivement que le dialogue entre les trois institutions restera constant et approfondi, en vue de poursuivre les discussions sur de nouvelles initiatives du Conseil de l'Europe, en évaluant soigneusement l'impact de nos décisions sur l'avenir des citoyens et des garanties mises en place pour protéger leurs droits. Conformément non seulement à nos obligations statutaires mais aussi, et surtout, à notre conviction sincère de l'utilité absolue d'une coordination étroite avec l'assemblée, nous écoutons attentivement le débat qui se déroule dans la salle plénière et nous sommes prêts à en accueillir les résultats comme une contribution à la réflexion en cours au sein du Comité des Ministres sur les prochaines mesures à prendre.
Ce débat sera lancé immédiatement après cette session extraordinaire de l'Assemblée lors de la réunion du Comité des Ministres le 17 mars.
Notre présidence ne pourra pas ne pas tenir compte des orientations et des évaluations qui se dégageront de cette partie, y compris dans la poursuite de son action, dans son programme de présidence et dans les événements prévus d'ici au 20 mai.
La fermeté de notre réaction, l'extraordinaire valeur politique de l'engagement de tous pour protéger notre organisation et les valeurs qu'elle représente ne nous éloignent pas de la tristesse et de la désolation que nous ressentons.
Tristesse pour les terribles souffrances du peuple ukrainien et pour les nombreuses victimes du conflit, en particulier les enfants et les femmes. Tristesse, parce que les actions de la Fédération de Russie ont porté un coup sérieux, mais j'espère pas décisif, à notre ambition de créer une maison européenne commune et une communauté de démocraties toujours plus forte. Je me souviens que lors du premier sommet du Conseil de l'Europe à Vienne en 1993, les chefs d'État et de gouvernement des États membres l'ont déclaré : « L'Europe est porteuse d'un immense espoir, qui ne doit en aucun cas être détruit par des ambitions territoriales, la résurgence de nationalismes agressifs, la perpétuation de sphères d'influence, l'intolérance ou les idéologies totalitaires ».
Des mots pleins d'espoir et d'ambition, des mots qui doivent guider notre action et nos décisions futures.
Depuis lors, le Conseil de l'Europe a travaillé sans relâche pour maintenir cet espoir. Ensemble, nous avons créé un système de protection des droits de l'homme et de la démocratie unique au monde, offrant des garanties et de l'espoir aux millions de citoyens des États du Conseil de l'Europe, y compris les citoyens de la Fédération de Russie.
Les responsabilités très sérieuses des dirigeants de la Fédération de Russie ne doivent pas faire oublier la nécessité d'évaluer soigneusement les conséquences des mesures que nous prendrons sur le système de garanties que le Conseil de l'Europe a mis en place pour protéger les droits de tous les citoyens européens.
Il nous appartient de poursuivre le travail accompli, sans oublier que notre but ultime est de sauvegarder les idéaux de paix et de justice sur lesquels le Conseil de l'Europe est fondé, et qui sont si brutalement remis en cause de nos jours.
Ce sont ces idéaux qui doivent nous guider et nous inspirer également face à la situation humanitaire dramatique. Avec près de 3 millions de réfugiés fuyant l'Ukraine, selon les chiffres du HCR, et 1,8 million de personnes déplacées à l'intérieur du pays, la source est le Cluster Protection Ukraine. En tant qu'Italie, nous sommes prêts à contribuer aux efforts européens et internationaux pour aider l'Ukraine et les pays voisins à faire face aux difficultés liées à ces flux massifs. Nous ne manquerons pas d'apporter notre contribution et nous nous engageons à répondre de manière adéquate à l'appel financier des Nations Unies pour la gestion de la crise ukrainienne.
Notre pays a accueilli jusqu'à présent quelque 30 000 personnes fuyant les combats. Notre engagement se poursuivra par une solidarité concrète en réponse aux besoins, conformément à l'esprit d'accueil qui a toujours caractérisé l'action italienne en matière de migration, dans le cadre européen.
Je voudrais également rappeler ici l'extraordinaire engagement d'accueil ; comme l'a rappelé le Premier ministre, la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie, la République de Moldavie et la Roumanie ont assuré les réfugiés ukrainiens. Un témoignage de profonde humanité et de solidarité. Dans l'esprit d'appartenance à la communauté du Conseil de l'Europe.
Outre le renforcement des instruments existants, l'Italie a déjà mis en place des solutions innovantes pour faire face à l'urgence, comme l'utilisation de structures immobilières confisquées à la criminalité organisée, dont le recensement est en cours de finalisation. Ces structures, après les contrôles d'adéquation nécessaires, seront rapidement mises à disposition.
Outre le soutien direct de 110 millions d'euros au budget ukrainien décidé le 27 février, nous avons adopté des mesures urgentes sur le front humanitaire, auxquelles s'ajoutent d'autres initiatives au niveau multilatéral. Dans ce contexte, l'Italie assure son soutien aux initiatives des organismes multilatéraux actifs en Ukraine et dans la région pour fournir une assistance aux plus vulnérables.
Outre le million d'euros donné au Comité international de la Croix-Rouge immédiatement après le début des opérations militaires russes, des contributions de 25 millions d'euros ont été versées en réponse aux appels du système des Nations unies et du Mouvement international de la Croix-Rouge. Cet ensemble de mesures contribuera à atténuer les souffrances de millions d'Ukrainiens dans le besoin, tant à l'intérieur du pays que dans les pays voisins.
Aux contributions financières s'ajoutent les dons de marchandises, une aide précieuse qui nécessite des opérations logistiques complexes.
Par l'intermédiaire de la Croix-Rouge italienne, nous avons fourni 5 tonnes de kits sanitaires et, le 7 mars, nous avons envoyé un chargement d'environ 20 tonnes de différents types de matériel humanitaire de la base d'aide d'urgence des Nations unies à Brindisi à un centre de collecte en Pologne.
Dans cet esprit, l'Italie continuera à apporter sa contribution et à soutenir tous les efforts visant à obtenir une cessation immédiate des hostilités et des mesures humanitaires efficaces qui soulageront de manière tangible les souffrances dramatiques de la population.
À cet égard, il est réconfortant de voir comment les organisations de la société civile et une multitude de citoyens ordinaires de nos pays accueillent les réfugiés dans le but de leur apporter toute l'aide possible.
Comme cela a été réaffirmé au Conseil de l'Union européenne à Versailles la semaine dernière, nous félicitons le peuple ukrainien pour le courage dont il a fait preuve en défendant son pays et nos valeurs communes de liberté, de démocratie et d'État de droit.
En tant qu'Italie, en tant que président du Comité des ministres du Conseil de l'Europe, nous ne les laisserons pas seuls.
Merci, Monsieur le Président.
Merci beaucoup, Monsieur le Sous-secrétaire, d'avoir informé notre Assemblée.
Les applaudissements montrent à quel point nous apprécions votre présence et votre travail.
Comme je l'ai dit au début de cette session, notre session a deux engagements. Aujourd'hui, il s'agit de recueillir des informations. Demain, ce sera le moment de discuter, de débattre et de décider sur la base des informations que nous avons reçues.
Je suis reconnaissant des informations que nous avons reçues du Premier ministre de l'Ukraine et de votre information, Monsieur le Sous-secrétaire, et plus tard nous recevrons des informations de notre Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe.
Afin de gagner du temps et de donner la parole à un maximum de personnes, je demande d'abord aux représentants des groupes politiques de poser leur question d'information, et vous répondrez ensuite aux cinq questions ensemble.
Je donne tout d'abord la parole, au nom du groupe des socialistes, démocrates et verts, à Mme Selin SAYEK BÖKE, de Turquie.
Vous avez la parole, Madame Selin SAYEK BÖKE.
Turquie, SOC, Porte-parole du groupe
16:45:56
Merci beaucoup.
Monsieur le Sous-secrétaire, je vous souhaite la bienvenue au nom du groupe Socialistes, Démocrates et Verts, en cette période de destruction dévastatrice, où des millions de personnes vivent dans une immense incertitude.
En tant que groupe, nous avons souligné qu'il était temps de faire preuve de clarté et de défendre les valeurs fondamentales de notre propre organisation.
À ce titre, nous avons deux questions.
Tout d'abord, étant donné que nous sommes une fois de plus confrontés à une grave crise humanitaire, et compte tenu de la perspective malheureuse qu'elle se prolonge, quelles autres mesures concrètes le Comité des Ministres prévoit-il de prendre pour garantir que les personnes qui cherchent refuge aient effectivement accès à leurs besoins et à leurs droits fondamentaux, et que la responsabilité soit partagée équitablement et de manière égale dans toute l'Europe ?
La deuxième question est la suivante : une fois que les mesures immédiates, nécessaires et décisives auront été prises par l'organisation, quel pourrait être le rôle ultérieur et futur du Conseil de l'Europe, selon vos discussions, pour reconstruire la paix, pour s'assurer qu'une telle agression ne se répète pas ?
Merci beaucoup, Mme Selin SAYEK BÖKE, merci également pour vous en être tenue au temps imparti.
Je donne maintenant la parole à M. Davor Ivo STIER, de Croatie, au nom du groupe du Parti populaire européen.
Monsieur Davor Ivo STIER, vous avez la parole.
Croatie, PPE/DC, Porte-parole du groupe
16:47:15
Le Parti populaire européen condamne fermement l'agression de la Fédération de Russie contre l'Ukraine et demain nous voterons notre avis comme demandé par le Comité des Ministres.
Ainsi, Monsieur le Sous-secrétaire, pouvons-nous espérer une réponse rapide à notre avis et une action rapide du Comité des Ministres ?
Croatie, PPE/DC, Porte-parole du groupe
16:47:40
M. le Sous-secrétaire - un autre point : nous voulons tous éviter que cette guerre d'agression ne déborde sur d'autres coins de l'Europe.
En ce sens, les Balkans occidentaux sont toujours une zone très sensible.
Pouvons-nous attendre de la présidence italienne qu'elle encourage davantage, par exemple, la Bosnie-Herzégovine à réformer la loi électorale afin de prévenir les instabilités ?
Envisagez-vous d'autres activités visant à protéger la démocratie et les droits de l'homme dans cette région ?
Merci.
Merci, Monsieur STIER.
J'appelle maintenant au débat, au nom du groupe des conservateurs européens et de l'Alliance démocratique, Sir Christopher CHOPE, du Royaume-Uni.
Sir CHOPE, vous avez la parole.
Royaume-Uni, CE/AD, Porte-parole du groupe
16:48:40
Monsieur, pouvez-vous nous donner l'assurance que le Comité des Ministres, lors de sa réunion du jeudi 17 mars, votera l'exclusion immédiate de la Fédération de Russie du Conseil de l'Europe ? Si ce n'est pas le cas, pourquoi ?
Le temps de la procrastination est certainement révolu.
Merci, Sir Christopher CHOPE.
J'appelle maintenant, au nom du groupe Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe, M. Rik DAEMS, de Belgique.
Monsieur Rik DAEMS, vous avez la parole en ligne.
Merci, Monsieur le Sous-secrétaire,
Chers Collègues, les mots comptent, mais l'action compte encore plus aujourd'hui.
En tant qu'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe, nous nous félicitons de ce que nous avons fait, mais nous pensons que nous pouvons faire davantage. Nous pouvons faire beaucoup plus. Comme vous l'avez souligné dans votre intervention, davantage de mesures sont nécessaires. Ma première question est la suivante : quelles sont les mesures auxquelles vous pensez en tant que Comité des Ministres ?
Plus important encore, en ce qui me concerne et en ce qui concerne l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe, toutes les mesures prises devraient être concertées, coordonnées et synchronisées entre les organes statutaires, à savoir le Comité des Ministres, l'Assemblée et la Secrétaire Générale.
Considérez-vous qu'il est approprié et nécessaire que nous mettions en place une task force de ces trois-là, en associant, si besoin est, le Congrès et même notre propre Banque, afin de développer un ensemble de mesures supplémentaires qui permettraient de faire face à cette terrible situation, de les mettre en pratique de manière très transparente, et de s'assurer que nous agissons toujours tous les trois ensemble.
Pensez-vous qu'il soit approprié de mettre en place un groupe de travail pour s'occuper de cette question ?
Je vous remercie.
Merci, Monsieur DAEMS.
Le dernier orateur inscrit au nom des groupes politiques est M. Andrej HUNKO du groupe de la Gauche unitaire européenne, d'Allemagne.
Monsieur HUNKO, vous avez la parole.
Allemagne, GUE, Porte-parole du groupe
16:50:29
Merci beaucoup, Monsieur le Président,
Monsieur le Secrétaire d'État,
Cette Assemblée est très unie dans la condamnation de cette agression contre l'Ukraine et mon groupe, la Gauche unie, s'y associe également.
Nous sommes également très unis sur la nécessité de l'aide humanitaire et de l'aide aux réfugiés.
Néanmoins, la question qui se pose à moi est la suivante : de quelles possibilités dispose encore le Comité des ministres pour œuvrer en faveur d'un cessez-le-feu et tenter d'éviter une nouvelle escalade ?
Y a-t-il des discussions à ce sujet au sein du Comité des ministres ? Cela m'intéresserait beaucoup.
Merci beaucoup.
Merci, Monsieur HUNKO.
Monsieur le sous-secrétaire, vous avez la parole pour répondre à ces cinq remarques des groupes politiques.
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
16:51:35
Merci, Monsieur le Président.
La première question est posée par Mme Selin SAYEK BÖKE.
Le Conseil de l'Europe dispose d'un large éventail d'instruments, de conventions, dont la Convention européenne des droits de l'homme, le Commissaire aux droits de l'homme, le Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants, pour aider et guider les États membres à fournir des installations d'accueil appropriées et une assistance adéquate aux réfugiés.
Le Comité des Ministres a récemment décidé de renforcer la coopération avec d'autres organisations internationales, notamment la Commission des droits de l'homme des Nations Unies (CDHNU).
Permettez-moi de rappeler que le Conseil de l'Europe a été créé après la Seconde Guerre mondiale. Sa raison d'être est la paix et la solidarité entre les peuples d'Europe. Tous les instruments du Conseil de l'Europe sont orientés vers cet objectif.
Depuis plus de 70 ans, le Conseil de l'Europe poursuit un idéal de paix avec les États qui le souhaitent.
C'est d'ailleurs parce que la Fédération de Russie s'est éloignée de cet idéal en attaquant l'Ukraine que nous devons collectivement la suspendre de notre Organisation.
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
16:54:14
La deuxième question est posée par M. Davor Ivo STIER, représentant de la Croatie.
La présidence italienne condamne et continuera de condamner toute tentative de discréditer le Conseil de l'Europe.
Comme nous le savons, déclencher une guerre contre un autre pays implique que l'agresseur utilise comme moyen de guerre également la communication, la propagande. La meilleure façon de réagir reste le calme, la fermeté et de procéder avec le statut du Conseil de l'Europe. L'État de droit est aussi un moyen de répondre aux attaques contre l'État de droit.
Les États membres doivent rester cohérents sur les valeurs communes et poursuivre les engagements qui découlent de l'appartenance au Conseil de l'Europe. La Fédération de Russie doit se rappeler qu'un membre suspendu ne peut pas participer à nos discussions, mais tant qu'il est suspendu, et non expulsé, il doit adhérer aux règles, normes et principes.
En ce qui concerne ce qui a été dit sur la Bosnie-Herzégovine, je me suis rendu à Sarajevo il y a quelques semaines, il y a un mois, pour une visite bilatérale, mais là j'ai eu l'occasion d'aborder la question de la réforme électorale et des élections avec les différents interlocuteurs.
Je souhaite, parce que ce serait très important pour la stabilité en Bosnie-Herzégovine, que nous passions par un processus rapide et partagé de réforme de la loi électorale. Mais j'espère aussi que les élections pourront se tenir à la date prévue, car un report pourrait déclencher une situation qui serait alors plus difficile à contrôler.
J'ai été d'accord avec mes interlocuteurs pour qu'avec une volonté sincère, nous puissions parvenir à la fois à la réforme de la loi électorale et à la tenue des éléctions dans les délais prévus.
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
16:57:14
La question de Sir Christopher CHOPE du Royaume-Uni, la question de l'activation de l'article 8, est une priorité absolue pour le Comité des Ministres, qui s'est déjà réuni sept fois depuis le début de la crise.
Le 25 février, le Comité des Ministres a décidé de suspendre les droits de représentation de la Fédération de Russie, comme nous l'avons dit. Le Comité des Ministres ne manquera pas de s'engager à évaluer toutes les étapes ultérieures possibles de la mise en œuvre de l'article 8. Le Comité des Ministres attache la plus grande importance à l'avis que l'Assemblée rendra demain.
Une réunion du Comité des Ministres a été convoquée jeudi pour examiner d'urgence votre avis. Si une décision d'expulsion est prise, il n'appartient pas à la présidence de décider quand cette décision entrera en vigueur. La décision doit être prise collectivement par les 46 États membres.
À l'heure actuelle, toutes les options sont possibles, bien sûr, y compris les expulsions. Nous attendrons également la décision, la résolution que vous allez approuver demain.
Sur la question posée par M. DAEMS de l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe, le soutien du Conseil de l'Europe est avant tout politique et institutionnel. Le Comité des Ministres a agi très rapidement non seulement pour suspendre la Russie mais aussi pour exprimer le soutien du Conseil de l'Europe aux autorités ukrainiennes et notre solidarité avec la population.
Le Conseil de l'Europe a adopté un plan d'action très ambitieux en Ukraine pour soutenir les efforts du pays dans ses réformes démocratiques. L'agression militaire de la Russie a inévitablement conduit à la suspension de sa mise en œuvre. Dès qu'il sera possible de reprendre nos travaux, ce plan d'action sera rediscuté et réorienté pour faire face à la nouvelle situation.
Le Conseil de l'Europe n'est pas une organisation humanitaire. Cependant, des initiatives sont prises pour soulager les souffrances des populations sans interférer avec le travail des agences humanitaires. La Banque de développement du Conseil de l'Europe a déjà adopté des mesures, notamment des subventions, pour aider les États membres à fournir une assistance aux réfugiés ukrainiens.
Le Conseil de l'Europe dispose d'un large éventail d'instruments, dont un Commissaire aux droits de l'homme de la CEDH, le Comité européen pour la prévention, comme je l'ai déjà dit, de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants, pour aider et guider les États membres à apporter une assistance adéquate aux réfugiés.
Je pense que jusqu'à présent, la coordination et la coopération entre les trois organes du Conseil de l'Europe sont bonnes. Nous travaillons ensemble, mais bien sûr, si à l'avenir nous constatons que la coordination ou la coopération ne sont pas suffisantes, nous pouvons aussi penser à quelque chose comme la mise en place d'une task force spéciale. Je peux dire - je ne sais pas si le Président est d'accord avec moi - que jusqu'à présent la coordination ou la coopération est vraiment bonne, et que nous travaillons ensemble.
Je vous remercie.
La dernière question de M. Andrej HUNKO.
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
17:01:43
En ce qui concerne la désescalade et le cessez-le-feu, nous suivons bien sûr, mais nous ne sommes pas impliqués dans les négociations qui ont lieu, tout d'abord la négociation directe entre deux délégations de l'Ukraine et le gouvernement russe.
Nous sommes prêts à fournir, si on nous le demande, tout le soutien nécessaire pour résoudre les problèmes spécifiques liés aux droits de l'homme. Nous sommes pleinement conscients que la promotion des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit est en soi un moyen de créer les conditions d'une négociation saine entre les deux parties.
D'une manière générale, nous suivons la tentative de fournir une table de négociation depuis la Turquie ou depuis Israël. Aujourd'hui, à Rome, d'éminentes personnalités du ministère des Affaires étrangères des États-Unis et de la Chine étaient présentes pour discuter de la question. Cependant, nous ne sommes pas directement impliqués.
Nous recherchons une désescalade, tout d'abord militaire, un cessez-le-feu, au moins pour permettre aux personnes et aux ONG humanitaires d'entrer dans les villes et de sauver des gens. Nous sommes inquiets pour tout le monde, bien sûr, mais avant tout pour les personnes handicapées qui souffrent plus que jamais à cause des difficultés qu'elles rencontrent dans les villes bombardées et où les infrastructures sont totalement détruites.
Merci, Monsieur le Sous-secrétaire.
Nous n'avons le temps que pour cinq questions supplémentaires. Des questions d'une minute.
La parole est à M. Pavlo SUSHKO, du groupe des Conservateurs européens et de l'Alliance démocratique. Il vient d'Ukraine.
Monsieur SUSHKO, vous avez la parole.
La prochaine oratrice est Mme Nicole TRISSE, de la France, au nom du groupe ADLE.
Nicole, vous avez la parole.
Merci, Monsieur le Président.
Monsieur le Sous-secrétaire d'État,
En déclenchant une guerre totalement injustifiée contre l’Ukraine, la Fédération de Russie a replongé notre continent dans les affres d’un conflit armé à l’issue imprévisible.
La réponse ne s'est pas fait attendre. Il est vrai que dès le 25 février, la Russie a été suspendue de ses droits de représentation au Conseil de l’Europe puis, le 1er mars, la Cour européenne des droits de l’homme a pris des mesures provisoires urgentes, appelant les autorités russes à notamment s’abstenir d’attaques militaires contre les civils et leurs habitations, les écoles et les hôpitaux.
Monsieur le Sous-secrétaire d'État, quelles initiatives entend prendre la présidence du Comité des Ministres pour veiller à la mise en œuvre de cette décision de la Cour européenne des droits de l’homme ? De manière plus générale, quelles actions concrètes entendez-vous mener, avec les services du Conseil de l’Europe, pour soutenir l’Ukraine et sa population sur le long terme ?
Je vous remercie.
Merci, Madame Nicole TRISSE.
Je donne maintenant la parole à M. Emanuelis ZINGERIS, de Lituanie. Il est membre du groupe du Parti populaire européen.
Monsieur ZINGERIS, vous avez la parole.
Merci, Monsieur le Président.
De mon point de vue, je voudrais vous poser seulement quelques questions. C'est lié à notre présence en Ukraine.
Quel type de missions envisagez-vous que nous puissions envoyer en Ukraine et y être, disons, en utilisant nos instruments, nos présentations, au lieu du matériel collectif ukrainien maintenant. C'est la question que je vous pose. Je vous remercie pour tout ce qui a été fait du côté italien.
Deuxièmement, je voudrais vous présenter les 27 associations nationales européennes pour les enfants, les médecins et les infirmières qui travaillent ensemble avec plus de 70 leaders universitaires mondiaux sur la situation des enfants en Ukraine. C'est un document terrible que je voudrais partager avec vous : ce qu'ils ont recueilli et ce qui s'est passé maintenant avec les enfants.
Troisièmement, je voudrais vous demander de dire ce que l'Italie peut faire pour réparer notre démocratie ensemble. Aujourd'hui, un nouveau monde démocratique émerge des ruines de la guerre russe contre l'Ukraine, en solidarité avec l'Ukraine.
Merci.
Merci.
Je donne maintenant la parole à M. Arkadiusz MULARCZYK, de Pologne, qui est membre du groupe des Conservateurs européens et de l'Alliance démocratique.
Monsieur MULARCZYK, vous avez la parole.
Merci.
Monsieur le Président, nous devons faire tout ce qui est en notre pouvoir pour arrêter la guerre.
Les sanctions contre la Russie sont un élément très important. Comme vous le voyez dans les gros titres et les rapports du PET, les sanctions de l'UE déjà mises en œuvre ne sont pas encore assez sévères pour arrêter l'agression criminelle de la Russie de Poutine et du Bélarus de Loukachenko.
En même temps, il y a une série d'actifs de nombreux oligarques russes déjà gelés conformément aux sanctions de l'UE et des États-Unis. Afin de rétablir la paix en Europe, de restaurer l'intégrité du territoire ukrainien, de sauver des dizaines de milliers de vies et de soustraire des centaines de milliers d'enfants et de femmes à d'incroyables souffrances, nous devons agir de manière décisive.
C'est pourquoi l'APCE et le Comité des Ministres devraient décider que les avoirs gelés des oligarques russes et biélorusses seront alloués aux réfugiés ukrainiens et utilisés pour reconstruire les villes et villages ukrainiens, y compris ceux qui ont été totalement détruits par les criminels russes : hôpitaux, écoles et autres.
Veuillez prendre position sur cette question.
Merci.
Merci, Monsieur Arkadiusz MULARCZYK.
La parole est maintenant à Monsieur OMTZIGT des Pays-Bas, du groupe du Parti populaire européen.
Merci, Monsieur le Président, et merci au Sous-secrétaire d'État italien. Je vous remercie beaucoup.
Vous venez de répondre à Sir Christopher CHOPE que toutes les options sont possibles, y compris l'exclusion de la Fédération de Russie.
J'ai une nouvelle pour vous. L'Assemblée vient d'adopter le texte suivant : « L'Assemblée considère que la Fédération de Russie ne peut plus rester un État membre du Conseil de l'Europe. »
Quelles autres options sont possibles ? Y a-t-il d'autres options, après que Poutine ait bombardé l'Ukraine pendant environ trois semaines, endommagé des hôpitaux, causé des milliers de morts, affamé les gens de Marioupol et les privant d'eau potable, y a-t-il vraiment d'autres options possibles que l'expulsion de la Russie du Conseil de l'Europe, et si oui, que doit encore faire Poutine ?
Merci.
Merci, Monsieur OMTZIGT.
Pour clarifier, ce n'est pas l'Assemblée qui a pris une décision, mais il y a eu une décision au sein de la Commission des questions politiques et de la démocratie. Demain, nous prendrons notre décision.
J'appelle maintenant dans le débat M. Antonio GUTIÉRREZ LIMONES, d'Espagne. Il est membre du groupe des Socialistes, démocrates et verts.
Vous avez la parole, Monsieur GUTIÉRREZ LIMONES.
Merci beaucoup, Monsieur le Président.
J'ai eu la chance, en quelque sorte, de saluer tout d'abord le sous-secrétaire d'État représentant l'Italie.
Le 25 février, le Comité des Ministres a suspendu immédiatement le droit de représentation de la Russie au Conseil de l'Europe. Comme vous l'avez dit, Monsieur le Sous-secrétaire, un certain nombre de décisions ont été prises et des résolutions sont sur la table.
J'ai quelques questions à vous poser, si vous le permettez :
Le Comité des Ministres a-t-il l'intention de lancer une requête interétatique contre la Fédération de Russie devant la Cour internationale pour constater une violation de la Convention européenne des droits de l'homme ?
Quelles mesures le Comité des Ministres a-t-il l'intention de prendre pour protéger les citoyens de la Russie dans les territoires occupés si la Fédération de Russie devait quitter le Conseil de l'Europe ?
Merci beaucoup, Monsieur GUTIÉRREZ LIMONES.
Je demande maintenant au Sous-secrétaire de répondre à ces cinq questions.
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
17:11:05
Merci, Monsieur le Président,
En ce qui concerne la question de Mme Nicole TRISSE, j'ai perdu le nom de famille, cependant de France, la première question qui a été posée. Les initiatives concrètes bien sûr comme vous le savez, il est difficile de penser aujourd'hui à pouvoir avoir une initiative concrète comme nous aimerions tous pouvoir avoir un impact quand il y a un effort de guerre de ce type.
Toutefois, cela ne signifie pas que nous ne travaillons pas, et le député a également mentionné l'initiative à long terme. Il existe un cadre juridique qui nous permet, par le biais de la Présidence, du Secrétariat général et de la Présidence de l'Assemblée, d'approcher les autorités russes pour mettre en œuvre les mesures provisoires décidées par la Cour européenne des droits de l'homme, et cela aura de toute façon des conséquences, quelles que soient les décisions des autorités russes.
Je relie cela à la dernière question, celle de M. Antonio GUTIÉRREZ LIMONES, d'Espagne : quelles actions pour protéger les citoyens russes dans le cas d'une sortie complète de la Russie du Conseil de l'Europe et donc aussi de la Cour des droits de l'homme.
C'est une question que nous nous sommes posée, que nous devrions tous nous poser, mais nous savons évidemment que pendant toutes ces années, les dirigeants russes, les autorités russes, le système judiciaire russe n'ont jamais respecté les arrêts de la Cour, de sorte que les citoyens russes n'ont malheureusement pas été efficacement protégés chez eux par la Cour européenne des droits de l'homme. Il est donc évident que, de ce point de vue, l'évaluation qui doit être faite est une évaluation globale.
Malheureusement, jusqu'à présent, elle n'a pas été un instrument efficace pour la protection des droits de l'homme, nous avons vu ces derniers jours les arrestations, les détentions arbitraires, les violations les plus flagrantes de la liberté de parole, d'expression, de manifestation dans les principales villes russes, Moscou, Saint-Pétersbourg, mais pas seulement, permettez-moi de saisir cette occasion pour exprimer, en tant que promoteur et défenseur des droits de l'homme, ma gratitude et mon admiration pour les personnes qui manifestent pacifiquement en Russie. Simplement en affichant des pancartes, tout en sachant qu'ils risquent d'être arrêtés pour cela, et en exprimant mon admiration pour les citoyens ukrainiens qui ont la force de manifester pacifiquement devant les chars et les soldats de l'occupation russe, peut-être comme cela se passe dans certaines villes pour demander la libération du maire légitime de cette ville qui a été arrêté.
Nous avons une demande du Comité des Ministres pour la libération de M. Alexei Navalny, qui poursuit son initiative de soutien à la mobilisation de l'opinion publique. Notre demande auprès des autorités russes a, hélas, été totalement ignorée.
Concernant la question de M. Emanuelis ZINGERIS de Lituanie, sur la possibilité de soutenir l'activité des associations européennes et des associations s'occupant d'enfants : que deviennent ces enfants ? Je peux dire qu'au niveau, par exemple des pays de l'Union européenne, une directive a été activée, la directive européenne numéro 55 pour les réfugiés dans des conditions extraordinaires. Cette directive permet d'accorder un visa complet à ces personnes du simple fait qu'elles viennent en l'occurrence d'Ukraine, un visa qui peut ensuite être prolongé, et qui leur permet de travailler, d'avoir accès aux soins de santé et permet aux enfants d'aller à l'école.
C'est important, ce n'est évidemment pas si facile à organiser, mais par exemple, je parle de l'Italie, dès que les enfants arrivent, ils sont pris dans les écoles italiennes : il s'agit alors d'intervenir, pour qu'ils ne perdent pas leur familiarité avec le sujet de l'éducation, puis il s'agit d'organiser concrètement la scolarisation de ces enfants.
En ce qui concerne la question de M. Arkadiusz MULARCZYK, de Pologne, je voudrais saisir cette occasion pour exprimer ma gratitude, notre gratitude également en tant que Comité des Ministres pour ce que la Pologne fait en termes d'accueil des réfugiés. Il est clair qu'à l'heure actuelle, la plus grande partie du travail d'accueil, la plus grande charge, repose sur la Pologne, puis certainement aussi sur les autres pays voisins que j'ai mentionnés précédemment.
Que faire pour sauver des vies et comment utiliser les biens confisqués en faveur des réfugiés. Je disais qu'en Italie on pense à utiliser les biens confisqués à la mafia, au crime organisé, il y a un thème qui a été mis en avant par exemple, d'abord par le gouvernement britannique, que j'ai aussi mis en avant pour le gouvernement italien, d'utiliser les ressources confisquées, dans un cadre qui doit être respectueux de l'État de droit parce que nous ne devons pas bouger les règles de l'État de droit et les lois en vigueur mais, comme vous l'avez dit, il y a une avancée du droit de réfraction dans les pays de confiscation –je pense à l'Italie, à la Grande-Bretagne, de comment utiliser les biens confisqués au profit des réfugiés. En ce moment ou peut-être en perspective, comme vous l'avez dit, pour participer à la reconstruction du pays. Une reconstruction qui devra être celle d'un pays libre, démocratique et fondé sur l'État de droit.
Dernière réponse : quelles autres options sont possibles. Bien sûr, je ne veux en aucun cas être réticent, j'ai ma propre idée très précise de ce qu'il faut faire, mais en tant que Président du Comité des Ministres, bien sûr, c'est une décision qui sera prise par le Comité des Ministres, et je voudrais réitérer, en conclusion, que le Comité des Ministres, du moins en ce qui concerne la Présidence, mais je pense interpréter l'opinion de la majorité absolue, accordera la plus grande considération à la demande qui viendra de l'assemblée parlementaire si cette demande est pour l'expulsion.
Donc, en vue de la réunion du Comité des Ministres qui se tiendra le 17 mars, nous attendrons. Je comprends qu'il y a déjà des textes, mais en résumé, Monsieur le Président, nous attendrons bien sûr que la plénière adopte une résolution demain, et avant de prendre une décision, nous prendrons bien sûr d'abord en compte votre avis.
Merci beaucoup, Monsieur le Sous-secrétaire.
Je tiens à souligner une fois de plus que le choix que nous ferons demain sera importante pour la décision finale qui sera prise par votre Comité des Ministres.
Je vous remercie pour votre coopération jusqu'à présent et nous resterons en contact avec vous et la Secrétaire Générale.
Je suis désolé pour ceux qui sont sur la liste des orateurs mais qui n'ont pas pu prendre la parole parce que nous manquons de temps.
(Voir ci-dessous les questions et réponses écrites)
Le dernier point de notre ordre du jour est d'écouter notre Secrétaire Générale, Mme Marija PEJČINOVIĆ-BURIĆ. Nous n'avons pas besoin de vous présenter, Mme Marija PEJČINOVIĆ-BURIĆ. Vous avez été élue par cette Assemblée à ce poste, et vous n'auriez jamais pu imaginer qu'un jour vous devriez vous adresser à nous dans ces tristes circonstances.
Je suis heureux que vous travailliez dur et que vous soyez très impliquée dans tout ce que cette Organisation peut faire.
Sans plus attendre, je vous donne donc la parole.
Vous répondrez aux questions après vos remarques introductives.
Vous avez la parole Madame la Secrétaire Générale.
Question écrite
Cher Monsieur Benedetto DELLA VEDOVA,
La Convention (IV) relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre, signée à Genève le 12 août 1949, prévoit à son article 18 que "les hôpitaux civils organisés pour donner des soins aux blessés, aux malades, aux infirmes et aux femmes en couches ne pourront, en aucune circonstance, être l'objet d'attaques; ils seront, en tout temps, respectés et protégés par les Parties au conflit."
Le 9 mars, les troupes russes ont détruit la maternité de la ville de Marioupol.
Ne pensez-vous pas que le niveau de garanties et de responsabilité envisagé par la Convention est insuffisant et met en péril la sécurité mondiale ?
Comment le Conseil de l'Europe, en coopération avec le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), peut-il entamer le processus de révision de la garantie de la protection des victimes des guerres et de leurs conséquences humanitaires, puisqu'il est manifestement nécessaire de parler d'un changement de l'ordre établi depuis la seconde guerre mondiale ?
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
19:00:16
Réponse écrite
1. Les images de l'hôpital pédiatrique de Marioupol lourdement détruit par les forces russes ont choqué le monde. Je suis d'accord avec vous pour dire que nous devons trouver de nouveaux moyens de réduire les lacunes des filets de sécurité fournis par les instruments de protection internationaux.
2. Les Conventions de Genève, y compris la Convention (IV) relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre du 12 août 1949, et leurs Protocoles additionnels constituent le noyau du droit humanitaire international. Ces Conventions ont été ratifiées par tous les États et sont universellement applicables.
3. Si les normes juridiques du Conseil de l'Europe ne sont pas spécifiquement conçues pour réglementer les conflits armés, y compris les questions de droit international humanitaire, les principes fondamentaux du Conseil de l'Europe, en particulier le respect des droits de l'homme et de la dignité de l'individu, doivent être considérés conjointement avec le droit international humanitaire. Le Comité des Ministres reconnaît l'importance de prendre des mesures à tous les niveaux possibles au sein du Conseil de l'Europe pour parvenir à une mise en œuvre, une diffusion et une application effectives des conventions de droit international humanitaire.
4. Compte tenu de ce qui précède, le Comité des Ministres rappelle la coopération du Conseil de l'Europe avec le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), acteur international incontesté dans le domaine du droit humanitaire. Il souligne que le droit international humanitaire est un point régulier de l'ordre du jour du Comité des conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI). Les Etats membres et les observateurs du CAHDI rendent régulièrement compte des normes et événements nationaux visant à la promotion et à la diffusion du droit international humanitaire et procèdent à des échanges de vues sur ce sujet. Le CICR, en tant qu'observateur, contribue activement aux travaux du CAHDI et informe le comité des projets et initiatives en cours du CICR.
5. En outre, la Convention européenne des droits de l'homme devrait en principe être applicable dans les situations de conflit armé, parallèlement au droit international humanitaire. La Cour européenne des droits de l'homme serait donc compétente pour traiter des cas de violations alléguées par des individus ou des Etats dans de telles situations. On peut noter dans ce contexte que la Cour a décidé de mesures provisoires en vertu de l'article 39 du Règlement de la Cour en ce qui concerne des requêtes individuelles à la suite de l'agression de la Fédération de Russie contre l'Ukraine pour protéger la population civile, notamment en s'abstenant d'attaquer les écoles et les hôpitaux.
Question écrite
Depuis la libération des territoires de l'Azerbaïdjan occupés par l'Arménie depuis près de 30 ans, à la fin de l'année 2020, une question n'est toujours pas résolue. Elle constitue un danger qui pourrait conduire à une catastrophe humanitaire de grande ampleur en même temps qu’un obstacle sérieux à l'établissement d'une future coopération bilatérale. L'Arménie refuse de remettre les cartes des territoires totalement minés en violation du droit international, ce qui empêche environ 1 million de personnes déplacées à l'intérieur du pays de retourner dans leur lieu de résidence permanente, ainsi que de commencer la restauration des territoires en ruine.
M. Huseynov demande au Président du Comité des Ministres :
Quels mécanismes d'influence efficaces le Comité des Ministres peut-il mettre en œuvre pour parvenir à la résolution la plus rapide de la question de la remise des cartes des territoires totalement minés, qui soulève directement un problème de respect des droits de l'homme et de renforcement de la compréhension mutuelle entre les Etats membres du Conseil de l'Europe ?
Sous-secrétaire d'Etat au ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
19:00:16
Réponse écrite
Le Comité des Ministres offre aux représentants des Etats membres un forum de discussion leur donnant la possibilité de soulever des questions qui relèvent du mandat du Conseil de l’Europe et, éventuellement, de dégager des solutions satisfaisantes et conformes aux normes et valeurs de l’Organisation.
Toutefois, je voudrais rappeler que, comme cela a été souligné à maintes reprises par le Comité des Ministres, la médiation pour le règlement du conflit est sous la responsabilité du Groupe de Minsk de l'OSCE. Les efforts en cours sous l'égide des coprésidents du Groupe de Minsk de l'OSCE, notamment en vue de faire face aux multiples conséquences dramatiques du conflit, ont mon plein soutien.
De ce point de vue, je note que les coprésidents ont récemment rappelé aux parties que des efforts supplémentaires sont nécessaires pour résoudre les sujets de préoccupation restants et pour créer un climat de confiance mutuelle propice à une paix durable. « Il s'agit notamment des questions liées, entre autres, au retour de tous les prisonniers de guerre et autres détenus conformément aux dispositions du droit humanitaire international, à l'échange de toutes les données nécessaires pour procéder à un déminage efficace des régions en conflit, à la levée des restrictions d'accès au Haut-Karabakh, y compris pour les représentants des organisations humanitaires internationales, à la préservation et à la protection du patrimoine religieux et culturel, et à la promotion des contacts directs et de la coopération entre les communautés touchées par le conflit ainsi qu'à d'autres mesures de confiance entre les peuples. »
Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe
17:23:17
Merci, Monsieur le Président.
Monsieur le Président de l'Assemblée parlementaire, Mesdames et Messieurs les parlementaires, Excellences, Mesdames et Messieurs,
Je commencerai par rendre hommage au Premier ministre CHMYHAL pour son discours puissant de cet après-midi. Ce sont des jours difficiles pour l'Ukraine, mais la détermination du gouvernement ukrainien était claire dans ses propos et évidente dans la manière dont son administration et le peuple ukrainien ont répondu aux terribles actes de violence qui se poursuivent dans leur pays.
Nous sommes à leurs côtés.
Cette session de l'Assemblée parlementaire n'était pas prévue et aucun d'entre nous ne l'aurait souhaitée.
L'agression permanente de la Fédération de Russie contre l'Ukraine, d'un État membre du Conseil de l'Europe contre un autre, est choquante et consternante.
Nous avons tous vu les images déchirantes de ces derniers jours : des mères et des enfants quittant leurs partenaires et leurs pères, transformés en réfugiés, fuyant pour sauver leur vie ; des personnes âgées frêles luttant sur des ponts de planches de fortune pour remplacer les structures qui ont été détruites ; les restes de la maternité de Marioupol bombardée la semaine dernière, tuant des civils et blessant des enfants, des femmes enceintes et les médecins qui s'occupent d'eux. Par-dessus tout, il s'agit d'une tragédie pour l'Ukraine. Ce sont les civils ukrainiens qui prennent les armes contre un agresseur qui a envahi leur pays, leurs maisons qui sont soumises à des attaques non provoquées et dévastatrices, leur sang qui coule dans les rues. Nos pensées vont à toutes ces personnes, mais les pensées ne suffisent pas.
Il nous incombe à tous de faire ce que nous pouvons pour soutenir l'Ukraine de manière concrète également. Cela vaut pour les gouvernements, pour les parlementaires et pour les organisations internationales dans lesquelles ils sont représentés.
J'ai été claire dès le début de l'attaque : les actions de la Russie constituent une violation flagrante du statut du Conseil de l'Europe. La rapidité et la manière dont nos deux organes statutaires ont traité cette question ont été impressionnantes et, après consultation de l'Assemblée parlementaire, je suis heureux que le Comité des Ministres ait pu convenir de la suspension de la représentation de la Russie de manière aussi claire et aussi rapide.
Ils l'ont été : le lendemain même du début de l'attaque de cette résolution et de celle qui a suivi sur les implications juridiques et financières, j'ai écrit rapidement au ministre russe des Affaires étrangères, M. Lavrov, pour l'informer de ces mesures et les faire ainsi entrer en vigueur.
En l'état actuel des choses, la Fédération de Russie est désormais suspendue du Comité des Ministres lui-même, des comités directeurs et des comités subordonnés, ainsi que d'organes tels que la CEPEJ et les conseils des juges et des procureurs.
Le pays n'est pas représenté au Congrès ni, comme vous le savez, à cette même Assemblée parlementaire, mais il reste partie aux conventions qu'il a ratifiées. En tant que tel, il est lié par leurs obligations et peut participer aux travaux des organes créés en vertu de ces traités.
Parmi ceux-ci figure le plus important de tous : la Convention européenne des droits de l'homme. Cela signifie que la Russie est toujours soumise à la juridiction de la Cour européenne des droits de l'homme et a l'obligation légale de mettre en œuvre et d'exécuter ses arrêts. De même, elle a le devoir de se conformer aux mesures provisoires de l'article 39 décidées par la Cour les 1er et 4 mars.
Il ne s'agit pas de simples détails techniques, mais plutôt de rappels sévères, d'instructions à la Fédération de Russie sur ce qu'elle doit et ne doit pas faire en vertu de la loi pour respecter les droits de l'homme sur le terrain en Ukraine. Il ne doit pas y avoir d'attaques militaires contre des civils ou des biens civils, la sécurité des établissements médicaux, du personnel et des véhicules d'urgence doit être garantie, la population civile doit pouvoir accéder sans entrave à des voies d'évacuation sûres, aux soins de santé, à la nourriture et aux autres fournitures essentielles. Et quatrièmement, l'aide humanitaire et les déplacements des travailleurs humanitaires doivent pouvoir circuler rapidement et sans entrave.
Nous ne pouvons pas être physiquement présents pour engager ces mesures, mais nous pouvons les énoncer en tant que loi ancrée dans une obligation morale et être parfaitement clairs sur le fait que la Fédération de Russie doit les respecter. Cela nous amène à la question que vous examinez cette semaine. Depuis que la décision de suspendre la représentation de la Russie a été prise le 25 février, ses autorités ne se sont pas retirées de notre Organisation, ni n'ont fait marche arrière dans leur campagne brutale en Ukraine.
La grave violation de l'article 3 de notre Statut demeure. Il appartient au Comité des Ministres de nos États membres de déterminer ce qu'il convient de faire maintenant, le cas échéant. S'il faut laisser la suspension en place ou demander à la Russie de se retirer. Mais conformément au Statut, ils demandent à juste titre l'avis de cette Assemblée parlementaire sur la prochaine étape à suivre. Je sais que vous examinerez la question avec soin et j'ai hâte de connaître vos conclusions.
Au cours des deux dernières semaines, en traitant cette question, notre Organisation a fait preuve de force et d'unité à un moment où elles étaient profondément nécessaires. Et je vous suis reconnaissant, Monsieur le Président, ainsi qu'aux dirigeants des groupes parlementaires et à tous les membres qui continuent à jouer un rôle constructif pour trouver la meilleure façon d'avancer.
Il est certain que des temps difficiles nous attendent, mais nos objectifs ne changeront pas.
La raison d'être du Conseil de l'Europe est de protéger et de promouvoir les normes européennes en matière de droits de l'homme, de démocratie et de primauté du droit, dans l'intérêt de chaque citoyen. Lorsque ces normes sont mises de côté, lorsque les positions prennent le pas sur les personnes, l'injustice s'installe, avec parfois des conséquences vraiment terribles. Nous le voyons aujourd'hui dans la violence infligée à l'Ukraine et à son peuple, mais nous le voyons aussi dans la Fédération de Russie elle-même. Un État où les politiciens de l'opposition sont emprisonnés à tort, où les journalistes indépendants sont intimidés, fermés et réduits au silence. Un État où les manifestations pacifiques contre la guerre sont empêchées par des mesures de répression et des arrestations massives.
C'est un pays dont les souffrances ne sont pas comparables à celles de l'Ukraine, mais c'est néanmoins un État dont les droits fondamentaux des citoyens leur sont retirés. Et si la conclusion inévitable des événements actuels est que la Fédération de Russie quitte le Conseil de l'Europe, ce sera aussi une sorte de tragédie. Une tragédie pour le peuple russe, qui ne sera plus protégé par la Convention européenne, ne pourra plus faire appel à la Cour européenne des droits de l'homme et ne fera plus partie de notre famille paneuropéenne. Ce sera un pays conduit dans les ténèbres.
La leçon à tirer de tout cela est que là où nos normes se fracturent, les gens souffrent. Et nous devons redoubler d'efforts pour garantir que nos valeurs et notre Organisation restent au cœur de la vie sur notre continent.
Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe
17:33:26
Pour être fort, le Conseil de l'Europe a besoin de ressources adéquates.
La Fédération de Russie est légalement tenue de respecter ses engagements financiers, conformément à notre programme et budget 2022-2025. Un premier versement aurait dû intervenir il y a deux semaines : il n'a pas été reçu. L'intégralité des sommes dues devrait être versée d'ici juin. Quoi qu'il arrive, nous allons faire des projections pour évaluer l'impact possible du non-versement de ces montants sur le programme et budget et nous allons identifier les mesures qu'il serait nécessaire de prendre si ce scénario devait se produire.
Je suis heureuse toutefois que certains pays aient déjà déclaré que le Conseil de l'Europe ne devrait pas être pénalisé financièrement à la suite de la décision de suspendre la représentation de la Fédération de Russie : ces déclarations sont tout à fait bienvenues. Étant donné les pressions exercées sur nos valeurs aujourd'hui, il serait malvenu de réduire la capacité d'action de notre Organisation. Aussi, je tiens à rendre hommage ici aux efforts déployés par vous, Monsieur le Président, et par vos collègues, notamment M. Frank SCHWABE et M. Jacques MAIRE, pour garantir la stabilité financière de notre Organisation. Je vous en suis reconnaissante.
Si nos finances sont stables, cela nous permettra de continuer nos activités dont la nécessité est évidente, ici à Strasbourg, bien entendu, mais aussi et surtout sur le terrain, là où nos efforts collectifs sont d'une importance cruciale. Pour des raisons évidentes, notre capacité à mettre en œuvre des activités de coopération sur le terrain en Ukraine est maintenant fortement limitée. Cela dit, nous prenons aussi d'autres mesures spécifiques pour aider les personnes en détresse. Celles-ci incluent notamment un soutien aux États membres à prendre en charge les réfugiés arrivés d'Ukraine.
Notre Commissaire aux droits de l'homme et ma représentante spéciale sur les migrations et les réfugiés mettent tout en œuvre pour contribuer à améliorer considérablement la situation, tout comme notre Banque de développement qui a consenti une importante contribution financière à l'Ukraine. Nous travaillons aussi actuellement à une série de mesures prioritaire qui pourraient être mises en œuvre aussitôt que le conflit armé aura cessé.
Nous attachons une très grande importance à l'Ukraine. Nous nous sommes notamment engagés envers elle à l'aider et à nous adapter, à la lumière des circonstances, à mesure que celles-ci évoluent. Une fois sortie de ce conflit, l'Ukraine aura d'autant plus besoin du Conseil de l'Europe pour rebâtir une démocratie solide au service de sa population.
Encore tout récemment, à la fin de l'année dernière, j'ai effectué une visite officielle dans ce pays. Je me suis rendue à sa frontière administrative avec la Crimée et j'ai rencontré des membres d'ONG locales ; j'ai été profondément émue par ce qui m'a été rapporté. Je leur ai dit que je mettrais tout en œuvre, dans le cadre du mandat de notre Organisation, pour que les droits de l'homme de chacun soient respectés et je pensais vivement tout ce que je leur ai dit. Nous étions là-bas, sur le terrain, avant ce déferlement de violence, et nous serons là quand la violence aura cessé, pour accompagner les gens au plus près, de concert avec eux.
Enfin, un mot concernant notre personnel. En ces temps difficiles, nous mettons tout en œuvre pour aider nos collègues ukrainiens et leurs familles. Nous nous employons à veiller à ce que les rémunérations du personnel du bureau local soient versées et j'ai donné des instructions pour que les contrats de tout le personnel local de Kiev soient immédiatement prolongés jusqu'à la fin de cette année. Chaque fois que c'était possible et qu'ils le souhaitaient, nous avons également facilité le déplacement de ces collègues et de leurs proches pour qu'ils se réfugient dans des pays voisins.
Et pour les agents ukrainiens qui travaillent à Strasbourg et dans d'autres lieux d'affectation, nous nous sommes attachés à apporter le même soutien à leurs familles et à leurs parents qui sont en Ukraine. Deux minibus ont été envoyés de Strasbourg au Centre européen de la jeunesse à Budapest ; de là, nous avons coordonné les efforts pour acheminer les collègues depuis la frontière ukrainienne.
Chers collègues, en même temps que je vous parle de tout cela, je suis bien consciente de l'impuissance des mots face à l'énormité de cette situation. Rien de ce que nous pouvons dire ne saurait alléger la peine de ceux qui ont perdu leur foyer, leurs moyens d'existence ou leurs proches. Le Conseil de l'Europe n'est pas une organisation de sécurité et, soyons clairs, ce ne sera pas le Conseil qui fera à lui seul cesser l'agression qui se déroule actuellement. Ce que nous pouvons faire, ce que chacun d'entre nous doit faire, c'est un examen de conscience : nous devons nous demander comment faire ce qui est juste, quelle influence nous pouvons exercer pour faire avancer les choses.
Nous sommes tous réunis aujourd'hui parce que nous croyons à une Europe où la paix se fonde sur la justice, une Europe où, par la coopération internationale, les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit prospèrent.
Au fil des décennies et en dépit de difficultés énormes, nous avons vu cette culture s'enraciner et fleurir à de nombreux endroits de notre continent. Ce que nous voyons se dérouler en Ukraine, c'est l'enfer qui peut prendre le dessus si ces valeurs venaient à se flétrir. C'est pourquoi, pour les années à venir, nous devons prendre soin de ces valeurs dans l'intérêt de chaque Européen et, pour l'instant, nous nous tenons aux côtés du peuple ukrainien et de nos collègues ukrainiens et leur apportons soutien et solidarité.
Merci beaucoup.
Merci, Madame la Secrétaire Générale.
Nous allons maintenant prendre ensemble les cinq orateurs au nom des groupes politiques afin de gagner du temps.
Après ces cinq orateurs, Madame la Secrétaire Générale, veuillez répondre le plus précisément possible, et ensuite nous pourrons prendre d'autres questions.
Je donne tout d'abord la parole, au nom du groupe des socialistes, démocrates et verts, à Mme Yuliya LOVOCHKINA, d'Ukraine.
Madame Yuliya LOVOCHKINA, vous avez la parole.
Ukraine, SOC, Porte-parole du groupe
17:42:46
Monsieur le Président, chers collègues,
Au cours de cette discussion, il y a environ 20 minutes, j'ai reçu des messages de deux de mes amis dans la ville de Kharkiv. Les maisons de deux de mes camarades ont été bombardées et pratiquement détruites. Il y a une heure, un de mes proches qui se trouve actuellement à Kiev m'a envoyé des photos des roquettes volantes.
Cette guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine représente une menace pour l'ensemble de l'Europe. Il faut y faire face le plus tôt possible.
Ma question est la suivante : que pensez-vous de la nouvelle architecture possible de notre sécurité européenne commune ?
Merci, Madame Yuliya LOVOCHKINA.
Je donne la parole, au nom du groupe du Parti populaire européen, à Mme Yelyzaveta YASKO, de l'Ukraine.
Mme Yelyzaveta YASKO, vous avez la parole.
Ukraine, PPE/DC, Porte-parole du groupe
17:43:53
Merci.
Comme vous l'avez dit dans votre discours, des milliers de personnes n'ont pas de maison en ce moment. Des enfants, des femmes âgées, tous ceux qui sont dans le besoin attendent des couloirs humanitaires qui, malheureusement, ne sont pas mis en place car les bombes et les bombardements continuent.
Ma question est de savoir ce que l'Organisation et l'Assemblée peuvent faire, et vous personnellement, pour faire en sorte que les couloirs humanitaires soient mis en place. Quand pourrez-vous vous rendre en Ukraine pour voir la situation de vos propres yeux ?
Je vous remercie.
Merci, Madame YASKO.
La parole est maintenant à M. John HOWELL, du Royaume-Uni, au nom du groupe des Conservateurs européens et de l'Alliance démocratique.
Monsieur HOWELL, vous avez la parole.
Royaume-Uni, CE/AD, Porte-parole du groupe
17:44:38
Merci beaucoup, Monsieur le Président.
Madame la Secrétaire Générale, j'aimerais me tourner un peu vers l'avenir.
Que dit cette crise sur l'avenir du multilatéralisme en Europe ?
Et une question similaire à celle de mon collègue socialiste tout à l'heure : quels changements cela va-t-il apporter au Conseil de l'Europe ?
Merci, Monsieur John HOWELL.
Maintenant, au nom du groupe Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe, je donne la parole à Mme Yevheniia KRAVCHUK, de l'Ukraine.
Madame Yevheniia KRAVCHUK, vous avez la parole.
Ukraine, ADLE, Porte-parole du groupe
17:45:13
Monsieur le Président, chers collègues, Madame la Secrétaire Générale,
Nous devons être francs ici. Le Conseil de l'Europe n'a pas réussi à empêcher cette guerre d'agression de quelque manière que ce soit.
Mes questions sont donc les suivantes : quelles conclusions pouvons-nous tirer de cette situation ? Comment l'architecture du Conseil de l'Europe peut-elle être ajustée ? Une autre question, très, très importante : quel est le plan d'action du Secrétariat Général pour faire quelque chose dans cette situation - pour être sur le terrain ? Que peut faire le Conseil de l'Europe pour être sur le terrain en ce qui concerne la question des réfugiés, la question du Haut Commissaire aux droits de l'homme et l'évaluation de tous les autres cas que nous pouvons évaluer - car nous devons être actifs - ?
Je vous remercie.
Merci, Madame KRAVCHUK.
Je donne maintenant la parole au dernier orateur au nom du groupe politique du groupe de la Gauche unitaire européenne, Mme Laura CASTEL d'Espagne.
Madame CASTEL, vous avez la parole, merci.
Espagne, GUE, Porte-parole du groupe
17:46:18
Merci, Monsieur le Président.
Le droit de chercher refuge et de bénéficier de l'asile est applicable à tous, sans distinction de race ou d'origine. Nous devons éviter de racialiser les droits de l'homme et veiller à ce que les principes d'égalité de traitement et de protection soient appliqués à tous.
Nous avons vu de plus en plus de rapports de violence raciste et de discrimination contre les étudiants d'Afrique, d'Asie et du Moyen-Orient qui fuient l'Ukraine.
Le Conseil de l'Europe a l'obligation d'assurer la protection de tous ; la race, la couleur de la peau ou l'origine ethnique ne nous rendent pas moins dignes de protection.
La guerre est toujours une expérience dévastatrice. Nous devons veiller à ce que toutes les personnes qui cherchent refuge puissent être protégées et avoir pleinement accès à leurs droits, sans faire l'objet d'une discrimination fondée sur la race ou la nationalité.
Quelles mesures concrètes comptez-vous prendre pour éviter cette situation scandaleuse ?
Merci.
Merci, Madame Laura CASTEL.
Madame la Secrétaire Générale, pourriez-vous réagir à ces cinq questions au nom des groupes politiques ?
Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe
17:47:24
Je pense que certaines des questions se recoupent, je vais donc essayer de ne pas répéter la réponse de l'une à l'autre.
La question de la nouvelle architecture a été soulevée par plusieurs intervenants. Je voudrais, en ce qui concerne le Conseil de l'Europe, dire que ce que nous pouvons apprendre de cette terrible expérience que nous sommes en train de vivre, que l'Ukraine est en train de vivre, et nous, en tant qu'Organisation multilatérale dont l'Ukraine est membre.
Si nous réussissons à rester unis et forts comme nous le sommes cette fois-ci sur cette question, le Conseil de l'Europe sera renforcé. Si nous y parvenons, je pense que le fait de comprendre ce que fait le Conseil de l'Europe, et pourquoi, contribuera à l'application de nos normes dans tous nos États membres, dans les 47, ou 46 peut-être à l'avenir.
Je pense que si nous comprenons ce message, les valeurs et les normes doivent être respectées partout. Si nous n'y parvenons pas, et si nous voyons très clairement à quoi cela peut mener, alors nous rendrons certainement le Conseil de l'Europe capable de répondre à toutes les crises futures ou à tous les défis futurs que nous pourrions avoir.
Cela m'amène également à la réponse à la question du rôle du multilatéralisme.
Si vous vous souvenez bien, il y a deux ans, mon rapport annuel était partiellement consacré au multilatéralisme. C'était une réponse à la crise que nous traversions, ou que nous traversons encore, à savoir la crise due à la Covid-19. Toutefois, le multilatéralisme a également été mis au défi par de nombreux autres éléments.
Encore une fois, si cela vaut pour le Conseil de l'Europe, cela vaut pour moi pour tous les forums multilatéraux. Depuis la Seconde Guerre mondiale, l'engagement en faveur du multilatéralisme a assuré la paix et la sécurité, de manière relative. Il y a eu quelques guerres en Europe, mais nous avons réussi à maintenir la paix et la sécurité.
C'est pourquoi la décision que vous prendrez demain, puis la décision, les décisions qui en découleront ou les décisions du Comité des ministres seront cruciales. Si nous envoyons un message clair cette fois-ci, je pense que ce sera un message très fort pour le multilatéralisme en général.
La valeur du multilatéralisme est très claire pour moi en cette période de crise. Ce n'est qu'en s'y engageant à nouveau, et en le mettant en pratique dans tous nos États membres, que nous pourrons continuer à garantir la prospérité à tous nos citoyens.
Je pense que oui, le multilatéralisme a été en crise non seulement à cause de cette guerre ; il l'a été pour plusieurs et nombreuses raisons. Je pense qu'avec cette agression très flagrante et cette guerre qui ravage l'un de nos États membres, le message peut probablement être plus fort. J'espère atteindre tous nos décideurs politiques et tous nos citoyens afin qu'ensemble nous nous assurions d'abord que cette terrible agression cesse et ensuite que nous nous réengagions dans le multilatéralisme et la fin de la guerre pour une meilleure Europe et une meilleure vie pour nos citoyens.
Maintenant, je voudrais savoir si nous avons un plan d'action pour l'Ukraine. Nous avions ou nous avons un plan d'action qui était en place. Cependant, comme je l'ai dit dans mon discours, pour des raisons évidentes, il ne peut pas être appliqué complètement ou en grande partie maintenant, bien qu'il y ait quelques demandes pour que nous aidions encore certaines branches du pouvoir en Ukraine. Cependant, sachant que nous allons certainement entrer dans une nouvelle phase de travail avec l'Ukraine, j'ai déjà demandé à mes collègues de définir une série de mesures qui pourraient être appliquées en Ukraine immédiatement, comme je l'ai dit à nouveau dans mon discours, lorsque les atrocités seront derrière nous et que nous travaillerons ensemble à la construction d'une Ukraine à nouveau démocratique et prospère.
Nous y travaillons. En ce moment, nous faisons ce que nous pouvons, et nous ferons certainement beaucoup plus à l'avenir. Sachez simplement que, jusqu'à présent, notre plan d'action et notre bureau local à Kiev ont été absolument les plus importants que nous ayons. D'après ce que je vois, d'après les besoins que je peux prévoir, je pense qu'il continuera à en être ainsi à l'avenir.
Maintenant, pour les questions spécifiques liées aux choses qui se passent sur le terrain, principalement aux réfugiés, comment s'y prendre ? Vous avez mentionné à juste titre la Commissaire aux droits de l'homme. Évidemment, vous savez peut-être qu'elle est indépendante dans son travail. Je ne peux pas dire, ou personne ne peut dire ce que la Commissaire devrait faire. Je suis certain qu'elle a un certain nombre de choses en tête. Elle a déjà visité, comme vous le savez peut-être, certains des pays voisins de l'Ukraine qui ont accepté les réfugiés de si bon cœur. La Pologne, où sont venus littéralement du jour au lendemain, des millions de réfugiés ukrainiens. Elle était notamment en Moldavie, mais je sais que ses projets englobent certainement d'autres États membres.
En ce qui concerne la Représentante spéciale pour les migrations et les réfugiés, elle a déjà commencé la coordination entre ce que nous appelons les points focaux dans tous nos États membres, afin de voir ce qui peut être fait, en particulier pour les pays qui sont maintenant en première ligne de ceux qui reçoivent des réfugiés de Pologne, et ce que nous, en tant que Conseil de l'Europe, pouvons faire davantage.
Nous allons certainement examiner ce que nous pouvons faire de plus.
Je dois dire ici quelque chose que le Président du Comité des Ministres a également mentionné, je pense. Nous ne sommes pas une organisation humanitaire. Nous ne pouvons pas faire ce que d'autres organisations internationales... Mais nous sommes préoccupés par un certain nombre de questions qui sont soulevées dans cette affaire.
En ce qui concerne la question de la discrimination possible ou présumée de certaines personnes issues de certaines nationalités, je ne peux que répéter. La Convention européenne des droits de l'homme est très claire. Elle doit être appliquée à toute personne qui se trouve sur le territoire d'un pays qui a signé et ratifié la Convention européenne des droits de l'homme.
D'après ce que je sais, je peux à nouveau rendre hommage à tous les pays environnants qui ont accueilli tant de réfugiés en si peu de temps.
J'ai été en contact avec certains ministres de ces pays, et d'après ce que j'ai entendu de leur part, je n'ai pas compris qu'il y avait une discrimination. Dans mes déclarations, et j'en ai fait pas mal, malheureusement, depuis le début de cette guerre, à partir du 24 février, je demande toujours. Je remercie d'abord tous les pays qui donnent refuge à ceux qui sont dans le besoin. En même temps, je souligne deux aspects : l'un est la non-discrimination sous toutes ses formes, et l'autre est d'accorder une attention particulière à ceux qui peuvent se trouver dans une situation vulnérable. Il s'agit, dans les guerres contemporaines, le plus souvent des femmes et des filles, mais aussi d'autres personnes vulnérables.
J'ai également fait, à l'occasion de la Journée internationale pour la protection des droits de la femme, une parenthèse spécifique de nature générale, mais dédiée aux femmes et aux filles ukrainiennes qui se trouvent dans cette situation.
Je suis tout à fait d'accord avec vous. Les bombardements et les tirs d'obus ne font aucune différence quant à la personne à qui ils sont infligés. Tout le monde peut être une cible, donc tous les gens devraient être protégés et pris en charge lorsqu'ils se retrouvent en tant que réfugiés.
J'espère avoir répondu.
Je pense que vous avez répondu aux cinq questions.
Comme nous manquons de temps, je ne peux donner la parole qu'à trois autres orateurs inscrits sur la liste.
Tout d'abord, je donne la parole à Mme Mariia MEZENTSEVA, de l'Ukraine.
Mariia, vous avez la parole.
Merci, cher Monsieur le Président.
Madame la Secrétaire Générale, étant moi-même une personne déplacée à l'intérieur du pays et voyant comment mes collègues, leurs familles et beaucoup d'autres personnes en Ukraine deviennent des réfugiés, je n'ai pas de question à vous poser mais plutôt une requête.
Récemment, au cours de ces quelques semaines de guerre, plusieurs volontaires généreux ont uni leurs efforts dans le secteur des technologies de l'information et ont créé une plateforme appelée Stand Up Ukraine. Elle a été présentée à votre équipe plus tôt dans la journée. Elle réunit des donateurs, des volontaires, des gouvernements, des pays et tous ceux qui peuvent apporter leur aide. Je vous demande instamment d'examiner cette possibilité, car c'est quelque chose... Le travail qui a déjà été fait peut être d'une grande aide pour nous, dans l'institution, et pour vous personnellement avec votre équipe.
Nous espérons vraiment que la paix prévaudra.
Merci beaucoup.
La prochaine oratrice est Mme Nicole DURANTON, de France.
Nicole, vous avez la parole.
Madame la Secrétaire Générale,
La guerre lancée en Ukraine est un choc pour l'Europe et nous rappelle des heures sombres. Je veux à cet instant exprimer ma solidarité envers le peuple ukrainien.
La Fédération de Russie a vu ses droits de représentation suspendus le 25 février. Vous avez présenté au Comité des Ministres les conséquences juridiques et financières de cette décision. Aujourd'hui, l'Assemblée parlementaire est appelée à se prononcer sur une potentielle future utilisation de l'article 8 du Statut de l'Organisation ; le porte-parole du Kremlin a lui-même évoqué un retrait du Conseil de l'Europe.
Soyons clairs : après cette action, la Russie de Vladimir Poutine ne peut pas rester membre de notre Organisation, et croyez que je le déplore pour les citoyens russes que nous ne devons pas oublier.
Madame la Secrétaire Générale, quelles sont vos marges de manœuvre aujourd'hui tant que la Russie fait encore partie de la Convention européenne des droits de l'homme et quelles sont vos actions pour faire face à la crise des personnes réfugiées et des personnes déplacées ? Quelles conséquences tirez-vous de cette crise majeure sur le fonctionnement du Conseil de l'Europe afin qu'il soit demain en pleine capacité de promouvoir la sécurité démocratique en Europe ?
Je vous remercie.
Merci, Nicole.
Et maintenant, la toute dernière question de la journée sera posée par Mme Marta GRANDE, d'Italie, car à 18 heures, les groupes politiques doivent commencer leurs réunions.
Marta, vous avez la parole.
Je ne vous entends pas. Avez-vous le son coupé ?
S'il vous plaît, essayez à nouveau, nous ne vous entendons pas.
Pouvons-nous résoudre ce problème ? Vous êtes toujours muette. Cela ne fonctionne pas, Marta, et c'est bien dommage car vous avez également essayé au Bureau de poser une question à la Secrétaire Générale.
Essayez encore une fois maintenant.
Désolé, cela ne fonctionne pas, Marta. Nous ne pouvons pas vous entendre. Désolé, la technologie ne fonctionne pas.
Madame la Secrétaire Générale, vous avez encore deux questions à répondre avant que nous ne clôturions cette session.
Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe
18:02:01
Merci. Merci beaucoup.
Maintenant, pour la question –ou plutôt la demande– de voir ce projet que Mme Mariia MEZENTSEVA a mentionné... bien sûr, je ne l'ai pas vu et je peux supposer que la réunion de demain avec l'ambassadeur d'Ukraine sera l'occasion d'en parler également.
Bien sûr, de notre côté, nous ferons tout ce qui est possible. Cependant, sachant que nos limites, comme j'essaie de l'expliquer dans le discours, sont visiblement là, mais dans les domaines où nous le pouvons, nous ferons certainement tout notre possible.
Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe
18:02:47
Maintenant, pour la question de Mme Nicole DURANTON : merci beaucoup de vos propos. Je crois que j'ai largement parlé des réfugiés et de la sécurité démocratique en Europe. Je ne peux qu'être d'accord avec vous : c'est le rôle central de notre Organisation, le rôle du Conseil de l'Europe. C'est à travers l'application de standards, l'application des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit que nous aidons cette sécurité démocratique. Et si on veut dire quel est le rôle du Conseil de l'Europe, on peut l'expliquer par le biais de la sécurité démocratique. Certaines autres organisations internationales sont vraiment attachées à travailler sur la sécurité en temps propre mais, sans une sécurité démocratique, on ne peut pas y arriver.
À mon sens, le travail que nous faisons ici au Conseil de l'Europe sur la sécurité démocratique est essentiel pour nos États membres, pour presque tous les pays européens qui sont membres de notre Organisation, et je peux seulement dire que tous les ajustements qui peuvent arriver dans l'architecture de sécurité proprement dite doivent être centrés sur la sécurité démocratique.
Je crois que je l'ai dit dans mon discours. Je ne peux que dire qu'il est difficile –ces jours-ci, de s'imaginer après tant de jours –l'agression progresse, qu'on peut dormir tranquillement avec la Russie parmi nous. Bien sûr, il y a l'institution dans le cadre du Conseil de l'Europe qui est chargée de décisions : vous allez faire votre avis demain et après, ce sera au Comité des Ministres de décider. Mais il est vrai qu'il est très difficile, dans ces moments-là, même si on voudrait avoir une organisation paneuropéenne, une organisation qui couvre tout le continent, de s'imaginer que cela est possible si les choses restent comme elles sont.
Vous avez aussi mentionné qu'il y a des annonces du côté des pourparleurs russes : ils n'étaient pas très clairs quand il s'agissait de dire s'ils allaient partir ou pas, mais ils se prononçaient sur le fait que cela pourrait arriver. Pour l'instant, je le lis comme cela. J'aimerais mieux qu'ils lisent bien d'autres messages que nous envoyons d'ici, tous les jours. Le message a toujours été : « Arrêtez l'agression, arrêtez la guerre et revenez au dialogue et à la diplomatie. »
Nous n'avons rien vu de tout cela jusqu'à maintenant et je peux seulement renouveler cette demande d'arrêter la guerre, d'arrêter l'agression et de revenir au dialogue.
Merci beaucoup.
Merci beaucoup, Madame la Secrétaire Générale.
Et merci beaucoup d'avoir répondu à nos questions.
De nombreuses questions demeurent, de nombreuses réponses doivent encore être données, mais vous avez clairement indiqué qu'il existe déjà une réponse à de nombreuses questions. C'est : arrêtez la guerre et arrêtez-la maintenant. Demain, nous allons débattre toute la journée. Il y aura, comme je l'ai dit, un nombre record d'intervenants dans ce débat. Je m'en réjouis.
Je remercie la Secrétaire Générale, le Président du Comité des Ministres et le Premier ministre de l'Ukraine de nous avoir informés aujourd'hui.
Demain, nous pourrons utiliser ces informations et des informations supplémentaires pour discuter de la proposition faite par la commission des questions politiques et de la démocratie.
Pour l'instant, la séance est levée.
Nous reviendrons demain matin à 9 h 30.
